УИД: 36RS0006-01-2022-004870-81

Дело № 2а-3659/2022

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж:

- о признании незаконным бездействия по не предоставлению в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ФЗ «Об участниках боевых действий»,

- о возложении обязанности предоставить земельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства, в распоряжение по собственному усмотрению без временных ограничений,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 02.12.2003.

Распоряжением Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж от 20.04.2012 N 674 он поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж как ветеран боевых действий.

14.04.2022 он обратился с заявлением, в котором просил сообщить информацию о фактическом номере в очереди на получение земельного участка и порядке предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обращение рассмотрено Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж и ему предоставлен ответ от 17.05.2022 № 18767452, в котором содержится информация о том, что номер ФИО1 в очереди – №. Разъяснено, что в городском округе город Воронеж свободные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют. За период ведения Реестра администрацией городского округа город Воронеж земельные участки для указанных целей не предоставлялись. Законом, а также федеральным законодательством сроки предоставления земельных участков льготной категории граждан, к которой относятся ветераны боевых действий, не регламентированы.

ФИО1 полагает, что административным ответчиком нарушено его право, предусмотренное Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", ФЗ «Об участниках боевых действий».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель, действующая на основании доверенности ФИО2, поддержали доводы административного иска. Полагают, что требования действующего законодательства административным ответчиком не выполняются, а, следовательно, со стороны УИЗО имеет место незаконное бездействие, нарушающее права административного истца, гарантированные федеральным законом.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности ФИО3, настаивала на отказе в удовлетворении заявленных требований. Обращала внимание суда, что соответствии с частью 6 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Законом, а также федеральным законодательством, сроки предоставления земельных участков льготным категориям граждан не регламентированы, в связи с чем доводы административного иска о наличии бездействия не основаны на нормах действующего законодательства. Суду предоставлены письменные возражения.

Заслушав объяснения сторон, предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Административный истец ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от 02.12.2003.

Распоряжением Управы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж от 20.04.2012 N № он поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж как ветеран боевых действий.

14.04.2022 ФИО1 обратился с заявлением, в котором просил сообщить информацию о фактическом номере в очереди на получение земельного участка и порядке предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обращение рассмотрено Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж и ему предоставлен ответ от 17.05.2022 № 18767452, в котором содержится информация о том, что номер ФИО1 в очереди – № Разъяснено, что в городском округе город Воронеж свободные земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, отсутствуют. За период ведения Реестра администрацией городского округа город Воронеж земельные участки для указанных целей не предоставлялись. Законом, а также федеральным законодательством, сроки предоставления земельных участков льготной категории граждан, к которой относятся ветераны боевых действий, не регламентированы.

ФИО1 просит признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, которое заключается в не предоставлении в его собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ФЗ «Об участниках боевых действий».

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 28 ЗК Российской Федерации).

Согласно требованиям ст. 29 ЗК Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-03 также предусмотрено, что при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Постановлением администрации городского округа г. Воронежа от 8 августа 2012 г. N 676 (утратило силу с 24.12.2021 г.) утвержден Административный регламент администрации городского округа г. Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Принятие на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков".

Органом, осуществляющим предоставление указанной муниципальной услуги, является Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронежа.

До выхода указанного постановления функции по ведению учета граждан осуществляли управы районов городского округа г. Воронеж на основании постановления главы городского округа г. Воронеж от 13 ноября 2008 г. N 1536 "Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж" (утратило силу с 18.07.2013 г.).

В связи с изложенными изменениями в законодательстве, Управами районов в Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж были предоставлены утвержденные главами Управ районов списки поставленных на учет граждан, а из представленных ими списков сформирован реестр граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, по состоянию на 17 августа 2021 г.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 30 декабря 2016 г. N 1141 (утратило силу с 08.07.2021 г.) утвержден Порядок ведения реестра граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 2.2 Порядка данный реестр формируется в хронологическом порядке по дате подачи заявления, состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 8 июля 2021 г. N 660 в целях приведения нормативных правовых актов администрации городского округа г. Воронеж в соответствие действующему законодательству отменено постановление администрации городского округа город Воронеж от 30 декабря 2016 г. N 1141.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 08.02.2021 № 45 Управлением ведется реестр граждан, относящихся к одной из категорий, предусмотренных частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» за исключением граждан, имеющих трех и более детей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (далее - Реестр).

ФИО1 постановлением управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж от 20.04.2012 № № был поставлен на очередь по дате подачи заявления 01.03.2012 в льготной категории граждан как ветеран боевых действий.

В Реестре номер очереди ФИО1 - №.

В целях реализации полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 28 апреля 2008 года Воронежской областной Думой принят Закон Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", определяющий условия предоставления и изъятия земельных участков.

В соответствии со статьей 12 и статьей 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы и ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий (п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона).

Согласно ч. 6 ст. 13 вышеуказанного Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч. 1 ст. 13 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в пункте 7 статьи 13 названного Закона.

Разрешая спор по существу, суд принимает во внимание, что Закон Воронежской области от 13 мая 2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" прямо закрепляет принцип очередности предоставления земельных участков льготным категориям граждан. Административный истец, являясь ветераном боевых действий, имеет право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет.

Доказательств того, что очередь на предоставление земельного участка подошла, истцом не представлено, как и доказательств наличия у административного истца оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 упомянутого Закона, для предоставления участка во внеочередном порядке.

При этом, суд принимает во внимание, что поскольку административный истец состоит в списках граждан, имеющих право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, вместе с тем, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрена возможность получения ветеранами боевых действий земельного участка бесплатно без учета сформированной очередности, то не имеется оснований для вывода о нарушении прав истца действиями (бездействием) ответчика.

ФИО1 не предоставлены какие-либо преимущества в реализации льгот перед другими гражданами этой же категории и состоящими на учете граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящее время правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействие по не предоставлению в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с ФЗ «Об участниках боевых действий», о возложении обязанности предоставить земельный участок пригодный для индивидуального жилищного строительства в распоряжение по собственному усмотрению без временных ограничений, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято судом 23.08.2022.

Судья: Е.С. Шумейко