дело № 2а-251/2022

Решение

Именем Российской Федерации

п. Красный 03 августа 2022 года

Краснинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Капустина О.А.

при секретаре Мининой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания,

установил:

Прокурор Краснинского района Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой Краснинского района Смоленской области проверки жилищного законодательства установлено, что маневренный фонд для переселения граждан на территории муниципального образования «Малеевское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области не создан, в связи с отсутствием жилых помещений, отнесенных к муниципальному маневренному фонду, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, установленных ст. 40 Конституции РФ. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика по созданию маневренного фонда и обязать администрацию создать маневренный жилищный фонд в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Краснинского района Смоленской области Казакова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, исковые требования признают в полном объеме.

Заинтересованное лицо Администрация муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области также в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Заслушав помощника прокурора, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По смыслу приведенных положений законов и, исходя из содержания пункта 6 статьи 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством закреплено за сельскими поселениями.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для именного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 05.03.2009 года N 376-О-П в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования «Малеевское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования.

По делу установлено, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области проведена проверка соблюдения Администрацией Малееевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории муниципального образования, в ходе которой установлено, что маневренный жилищный фонд на момент проведения проверки на территории данного сельского поселения отсутствует.

Прокурором Краснинского района Смоленской области 01.04.2022г. Главе Администрации МО «Малеевское сельское поселение» Краснинского района Смоленской области направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Решением Совета депутатов Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области от 27 мая 2022г. №15 утверждено «Положение о порядке формирования маневренного фонда и представления жилых помещений маневренного фонда муниципального образования Малеевского сельского поселения Краснинского района Смоленской области.

Других доказательств устранения выявленных прокуратурой района нарушений жилищного законодательства согласно представлению прокурора Краснинского района Смоленской области от 01.04.2022г. не представлено.

Вместе с тем отсутствие маневренного жилищного фонда нарушает конституционное право граждан на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, что расценивается судом как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него обязанности по созданию маневренного жилого фонда, поскольку в связи с неисполнением закона создается угроза нарушения права граждан на жилище в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175, 178 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Малеевское сельское поселение Краснинского района Смоленской области по непринятию мер по созданию маневренного жилого фонда.

Обязать Администрацию муниципального образования Малеевское сельское поселение Краснинского района Смоленской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца.

Судья -подпись- О.А. Капустин