РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 г. п. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием административного истца прокурора Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-549/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию представителей муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать нормативный правовой акт,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Собранию представителей муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать нормативный правовой акт, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что Собранием представителей МО Дубенский район не разработан и не принят нормативно правовой акт, регламентирующий порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальный предприятий. 24.01.2023 в адрес Собрания представителей муниципального образования Дубенский район внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены, нормативно правовой акт, регламентирующий порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальный предприятий не принят.

Просит суд: признать бездействие Собрания представителей МО Дубенский район по неразработке и непринятию нормативно правового акта, регулирующего порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальный предприятий незаконным; обязать Собрание представителей МО Дубенский район разработать и принять нормативно правовой акт, регламентирующий порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальный предприятий в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Просила установить срок до 01.10.2023, поскольку отсутствует возможность исполнить решение в указанный прокурором срок.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 14 КАС РФ, а также требованиями ст. 178 КАС РФ об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

Ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч.2 ст.51).

Согласно пп.5,6 ч.10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (части 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Собрание представителей Дубенского района уполномочено на определение порядка принятий решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с п. «а» ч.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В ходе проведенной проверки установлено, что Собранием представителей МО Дубенский район не разработан и не принят нормативно правовой акт, регламентирующий порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальный предприятий.

24.01.2023 в адрес Собранием представителей МО Дубенский район прокурором района внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения.

Из ответа администрации №01-16/5 от 28.02.2023 следует, что администрацией МО Дубенский район был разработан проект решения Собрания представителей МО Дубенский район «Об утверждении положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений МО Дубенский район» и направлен в прокуратуру района для проведения правовой экспертизы.

Согласно ответу главы администрации МО Дубенский район ФИО3 №01-16/22 от 13.06.2023 следует, что в настоящее время в соответствии с заключением о результатах проверки нормативно правового акта на соответствие Конституции РФ и федеральному законодательству, в проект решения собрания представителей МО Дубенский район «Об утверждении положения о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений МО Дубенский район» вносятся изменения. Подготовленный доработанный проект решения будет направлен в адрес прокуратуры в ближайшее время для проведения правовой экспертизы на соответствие действующему законодательству и наличие коррупционных факторов до 26.06.2023.

Однако до настоящего времени требования, изложенные в представлении прокурора Дубенского района Тульской области, не исполнены.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика относительно разработки муниципального правового акта, регламентирующего порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий.

При этом каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, в соответствии с требованиями ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления указанной обязанности.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом.

Установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию представителей муниципального образования Дубенский район Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать нормативный правовой акт удовлетворить.

Признать бездействие Собрания представителей администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области относительно разработки муниципального правового акта, регламентирующего порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий незаконным.

Обязать Собрание представителей администрации муниципального образования Дубенский район Тульской области разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий в срок до 01.10.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2023