Дело № 2а-2603/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2025 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Лыбиной И.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Борцовой П.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения №8535/11 от 21.05.2025 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения №8535/11 от 21.05.2025 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что 22.11.2024 года административным истцом ФИО1 было подано заявление (зарегистрировано 22.11.2024 года вх. №22219/3) о выкупе земельного участка с кадастровым № из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1000 кв.м., на котором расположен индивидуальный жилой дом, общей площадью 18,2 кв.м, с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес>.

27.01.2025 года административным ответчиком при рассмотрении поданных истцом документов было принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № под принадлежащим на праве собственности жилым домом общей площадью 18,2 кв.м., с кадастровым №, основания для отказа послужило то, что площадь жилого дома в 55 раз меньше площади земельного участка, необходимо обосновать выкупаемую площадь земельного участка.

04 февраля 2025 года административным истцом было повторно подано заявление, дополнительно представлено чертеж земельного участка, план благоустройства и иные документы, подтверждающие право заявителя на выкуп земельного участка без проведения торгов в заявленной площади.

21 мая 2025 года административным ответчиком при рассмотрении повторно поданных документов в ГКУ "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" было принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № под принадлежащим на праве собственности жилым домом общей площадью 18,2 кв.м., с кадастровым №, основания для отказа послужило то, что площадь жилого дома в 55 раз меньше площади земельного участка, необходимо обосновать выкупаемую площадь земельного участка.

Административный истец считает решение административного ответчика от 21.05.2025 №8535/11 об отказе в выкупе земельного участка, незаконным, поскольку оно противоречит ст. 39.20 ЗК РФ. Заявление им было подано с учетом всех требований ст. ст. 39.16 и 39.17 ЗК РФ, оснований для отказа, на которые ссылается заинтересованное лицо, не имеется.

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» не оспаривает тот факт, что заявитель, как собственник объекта недвижимости, общей площадью 18,2 кв.м., выполнил подпункт 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ и представил административному ответчику полный пакет документов за исключением документов подтверждающих необходимости использования всего земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объекта площадью 18,2 кв.м., однако в отказе не указано на основании какого нормативного акта установлена обязанность заявителя предоставить в комплекте документов обоснование выкупаемой площади.

В соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

При этом исключительный характер на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11).

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика, выраженного в письме от 21 мая 2025 года № 8535/11 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым №, под принадлежащим заявителю на праве собственности жилым домом с кадастровым №, общей площадью 18,2 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления договора купли-продажи указанного земельного участка в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Администрация Старицкого муниципального округа Тверской области.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 10 ст. 226 КАС РФ установлено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В ч.ч. 1, 1.1, 219 КАС РФ указано, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 ст. 219 КАС РФ). Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 ст. 219 КАС РФ).

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

В соответствии с ч.2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Из части 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Судом установлено, что 04.02.2025 года ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Письмом от 21.05.2025 года № 8535/11 в предоставлении в собственность земельного участка было отказано. Административное исковое заявление ФИО1 поступило в адрес Московского районного суда г.Твери 19.06.2025, что подтверждается штампом канцелярии Московского районного суда г. Твери (вх. № 19124). Следовательно, срок на обращение в суд ФИО1 не пропущен.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно п. 2 ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьёй 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30 с 1 января 2023 года органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области (часть 1 статьи 3 данного закона).

Из постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО» следует, что государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" (далее - ГКУ) наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Материалами дела установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1000 кв.м, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес>

На земельном участке находится жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как указывалось выше, 04.02.2025 года ФИО1 через ГАУ МФЦ №2 г.Твери обратился в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Административным истцом к заявлению были приложены паспорт, договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, план обустройства земельного участка, чертеж земельного участка, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС, письмо № 696/11 от 27.01.2025, ответ на письмо № 696/11 от 27.01.2025.

Указанное заявление зарегистрировано в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 13.02.2025 № 2006/з.

Решением ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», оформленным письмом от 21.05.2025 года № 8535/11 заявителю со ссылкой на ст. ст. 11.9, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, было отказано, в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь принадлежащих заявителю зданий более, чем в 54 раза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Из п.1 ст. 39.1 ЗК РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункты 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу (пункт 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года).

При этом установленный приведенными выше нормами порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года № 935-О, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения при условии, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Из названных норм закона следует, что реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, которым обладает собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке, связывается законом с установлением границ и площади земельного участка, необходимого для эксплуатации таких объектов недвижимого имущества.

Поскольку, обращаясь в уполномоченный орган за предоставлением в собственность земельного участка, размер которого в 54 раза превышает площадь расположенных на нем объектов недвижимости, ФИО1 не обосновал необходимость испрашиваемого земельного участка площадью 1000 кв. м для использования и эксплуатации строения общей площадью 18,2 кв. м, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание, что ФИО1 не обосновал необходимость предоставления ему земельного участка, по площади в 54 раза превосходящего общую площадь находящегося на нем жилого дома, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответ ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» №8535/11 от 21.05.2025 на обращение ФИО1 дан с соблюдением требований действующего законодательства, является мотивированным, подписан уполномоченным должностным лицом и содержит в себе необходимые разъяснения. Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены.

Вопреки доводам административного истца, оспариваемый ответ содержит подробное изложение мотивов отклонения заявления ФИО1 о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность без торгов, подкрепленных ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства.

При этом, несогласие ФИО1 с существом ответа по его обращению, само по себе не свидетельствует о его незаконности, содержание ответа на обращение для административного истца юридических последствий не влечет, каких-либо их прав не нарушает, обязанностей не возлагает.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленный письмом №8535/11 от 21.05.2025 соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

Доводы административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок является неделимым, что подтверждается заключением кадастрового инженера, не принимаются во внимание. Указанные обстоятельства не влияют на законность оспариваемого решения, поскольку административному истцу отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, в связи с несоразмерностью площади здания, принадлежащего истцу, площади испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, в связи с тем, что оснований для признания незаконным решения ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» оформленного письмом №8535/11 от 21.05.2025 не имеется, поскольку каких-либо нарушений порядка его принятия судом установлено не было, следовательно, не подлежат удовлетворению и требования административного истца о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направить заявителю проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность условий: решение, действие (бездействие) административного ответчика должно не соответствовать правовым актам, а также нарушать права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку суд не установил нарушений действующего законодательства при вынесении отказа ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, оформленного письмом №8535/11 от 21.05.2025, а также нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения №8535/11 от 21.05.2025, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, необходимо отказать.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным решения №8535/11 от 21.05.2025 года и возложении обязанности направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 октября 2025 года.

Судья И.Е. Лыбина