Постановление по делу № 5-580/2025 от 04.07.2025 | Невский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело № 5- 580/2025

78RS0015-01-2025-008936-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 04 июля 2025 года

Судья Невского районного суда Санкт-Петербурга Волгина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 442 Невского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «КОНТ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

27 мая 2025 года в 17 час. 30 мин. по адресу: <адрес> ООО «КОНТ» являясь субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры – Пассажирском причале (реестровый номер РПП 201, категория 2), расположенном по адресу: <адрес> допустило повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, и эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно:

1. в нарушение подп. «1» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта утвержденных постановлением Правительства от 08 октября 2020 года № 1638 (далее - Требования № 1638) в субъекте транспортной инфраструктуры не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2. в нарушение подп. «2» п. 5 Требований № 1638 не назначено лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

3. в нарушение подп. «3» п. 5 Требований № 1638 не образованы (сформированы) и (или) не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Допускается формирование и (или) привлечение одного подразделения транспортной безопасности, включающего в себя несколько групп быстрого реагирования, для защиты 2 и более объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности одного субъекта транспортной инфраструктуры или используемых им на ином законном основании;

4. в нарушение подп. «13» п. 5 Требований № 1638 отсутствует информирование в наглядной и доступной форме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перемещение грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещение предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Установлено, что объект транспортной инфраструктуры не защищен от актов незаконного вмешательства, в том числе с использованием БПЛА (не предусмотрены мероприятия по противодействию террористическим актам с использованием БПЛА); не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры от БПЛА подразделение транспортной безопасности, отсутствуют средства подавления БПЛА; не обеспечено проведение оценки уязвимости по данному виду угрозы актов незаконного вмешательства.

При этом, согласно, вступившему в законную силу 05 мая 2025 года, постановлению Главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 23 апреля 2025 года ООО «КОНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу о проведении внеплановой выездной проверки № 4.1- 01/1153 от 13 мая 2025 года нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности ООО «КОНТ» на объекте транспортной инфраструктуры – Пассажирском причале (реестровый номер РПП 201, категория 2), расположенном по адресу: <адрес> свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «КОНТ» ФИО1, защитник общества Лепехин И.Ю. при рассмотрении дела в Невском районном суде Санкт-Петербурга вину общества в совершении административного правонарушения признали частично, при этом указав, что квалификация действий общества является неверной, в связи с отсутствием повторности совершенного деяния. Приказом директора ООО «КОНТ» от 27 мая 2025 года №135 назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры. С 02 июня 2025 года на основании Договора № 25/ОЗБ-Ф на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности обществом привлечено ООО «Эскадра-ТБ». В целях соблюдения требований подп. 5 п. 5 Требований №1638 обществом ос специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности ООО «Центр Комплексной Безопасности» 13 мая 2025 года заключен договор № на проведение работ по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры пассажирского причала реестровый номер РПП 201, расположенного по адресу: <адрес> В ходе полученных при проведении оценки уязвимости рекомендаций от специализированной организации Обществом принято решение об изменении - выделении зоны транспортной безопасности, а также категории, ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры, в целях чего 24 апреля 2025 года за исходящим № 85 направлено заявление об изменении значения категории объекта транспортной инфраструктуры. В целях изменения (выделения) зоны транспортной безопасности в мае 2025 года произведена закупка и установка периметрового ограждения, а также заключен договор на проектирование и изготовление модульного здания, обеспечивающего требования законодательства по наличию специально выделенных помещений для управления силами обеспечения транспортной безопасности, проведения досмотра и т.п. Договор в стадии исполнения. Срок поставки июль 2025 года.

Реализовать проведение и утверждение оценки уязвимости возможно лишь при выполнении указанных мероприятий. Дополнительно отметил истечение срока давности привлечения к административной ответственности за несоблюдение требований подп. 5 п. 5 Требований № 1638, поскольку он истек 19 августа 2022 года.

В целях соблюдения подп. 13 п. 5 Требований № 1638 Обществом до проверки размещен информационный стенд с разъяснением требований действующего законодательства (фото представлено в МТУ Ространснадзора по СЗФО в качестве доказательства). В целях соблюдения требований МТУ Ространснадзора Обществом в настоящее время размещен дополнительный информационный стенд с детальным разъяснением требований действующего законодательства.

Протокол об административном правонарушении (лист 6) содержит довод о непринятии Обществом мер по противодействию беспилотным летательным аппаратам. Норма закона, нарушенная Обществом в данной части, не приведена. В Акте выездной внеплановой проверки от 27 мая 2025 года и Предписании об устранении нарушений от 27 мая 2025 года такое нарушение не отмечено. Порядок противодействия БПЛА определен ч. 8.2 ст. 12.3 Федерального закона №16-ФЗ, согласно которой право пресечения функционирования беспилотных аппаратов предоставлено работникам подразделений транспортной безопасности в целях защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых установлены зоны безопасности. В определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июня 2020 года № 814 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности» перечне объектов, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности применительно к объектам морского и речного транспорта, отсутствуют порты либо причалы, в зданиях, сооружениях и помещениях которых обслуживаются пассажиры. Аналогичные положения содержит пункт 8 Особенностей защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588, (далее - Особенности) вступившего в силу с 08 мая 2025 года.

Представили суду письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела.

Допрошенные в качестве свидетелей заместитель начальника отдела за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2, главный государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 пояснили, что информация о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры поступила от ООО «Конт» в Управление при составлении протокола об административном правонарушении <адрес> 17 июня 2025 года, то есть после окончания проверки. При этом при составлении Акта проверки данная информация отсутствовала в Управлении. Управление критически относится к приказу от 27 мая 2025 года № 135 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности», так как данный документ не представлен в административный орган в рамках проводимой проверки и определить достоверность факта назначения лиц в указанную дату не представляется возможным. Кроме того, ОТИ, на котором проводилась проверка, согласно открытым данным (Реестр), расположенным на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот), является ОТИ, подлежащем категорированию - Раздел 1 часть 2, под реестровым номером РПП-201, ОТИ «Пассажирский причал, <...>». Однако согласно представленному приказу на указанном ОТИ не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности. Заместитель директора по эксплуатации ФИО4 назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры «Технологический комплекс ООО «КОНТ» Санкт-Петербург», «Пассажирский причал <...>», «Пассажирский причал у моста ФИО5 (правый берег реки Невы)».

В соответствии с подп.12 п. 5 Требований № 1638 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры должны допускаться только лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 16-ФЗ, а лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Однако согласно пояснениям по вопросу № 13 протокола опроса генерального директора ООО «Конт» от 14 мая 2025 года (далее - Протокол опроса) «У сотрудника на посту нет аттестации.», а также по вопросу № 14 об оснащении сотрудника ПТБ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - информация о таком оснащении отсутствует. С учетом того, что лица, осуществляющие охрану ОТИ, не соответствуют предъявляемым требованиям ООО «Конт» для защиты ОТИ фактически не привлечено ПТБ.

Кроме того, исполнение ООО «Конт» требований по привлечению ПТБ нельзя признать исполненным и в настоящее время, так как согласно представленному на составлении протокола договора от 02 июня 2025 года № 25/03 ТБ-Ф и Приложению № 1 к Дополнительному соглашению № 1 к указанному договору для обеспечения транспортной безопасности фактически привлечен 1 сотрудник (в круглосуточном режиме), кроме того не установлена численность сотрудников группы быстрого реагирования.

С 21 февраля 2022 года ОТИ присвоена 2 категория. Таким образом, требования по проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представлению ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта должны были быть исполнены до 21 мая 2022 года. Однако указанные требования на дату проведения проверки также не исполнены.

По нарушению, связанному с отсутствием защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства, совершенных с помощью БПЛА: в соответствии с приказом Минтранса России от 01 ноября 2021 года № 370 «О Порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в их деятельность.

В ходе проведения оценки уязвимости осуществляются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и судов, подлежащих оценке уязвимости, за исключением акватории морского порта: изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости, с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и судна, подлежащего оценке уязвимости.

Результатом изучения является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и (или) судна, подлежащего оценке уязвимости, применительно к модели нарушителя.

Одновременно с этим, в соответствии с приказом Минтранса РФ № 52, ФСБ РФ № 112, МВД РФ № 134 от 05 марта 2010 года «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» установлены потенциальные угрозы, к которым в частности относятся: угроза взрыва - возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела). Угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения.

В связи с тем, что оценка уязвимости до настоящего времени не произведена на ОТИ не применяются меры защиты от потенциальных угроз, в частности совершенных посредством БПЛА.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2020 года № 1638 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - Требования № 1638).

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (пункт 4 Требований № 1638).

В целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на субъектов транспортной инфраструктуры возложены обязанности, перечень которых приведен в пункте 5 Требований № 1638.

В соответствии подп. «1» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначить лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Согласно подп. «2» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры.

В силу подп. «3» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

В соответствии с подп. «13» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны информировать в наглядной и доступной форме юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «КОНТ» в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №№ 17 июня 2025 года, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, составленном в отношении ООО «КОНТ» в присутствии защитника юридического лица Лепехина И.Ю., в полном соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором нашли свое отражение все обстоятельства, послужившие поводом и основанием к его составлению;

-решением заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу № 4.1- 01/1153 от 13 мая 2025 года о проведении внеплановой выездной проверки в период с 14 мая 2025 года по 27 мая 2025 года в отношении деятельности по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности, в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, строящиеся объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности Общества, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» на объекте транспортной инфраструктуры - пассажирском причале (реестровый номер РПП 201,категория 2) по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 29, лит.А, контролируемое лицо: ООО «КОНТ».

- предписанием об устранении выявленных нарушений №4.1.43-01/744 (П) от 27 мая 2025 года;

- Актом внеплановой проверки №4.1.43-01/744 (П) от 27 мая 2025 года в котором отражены выявленные в ходе проведения проверки ООО «КОНТ» по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская наб., д. 29, лит.А нарушения обязательных требований, установленных подп.1,2, 3, 5, 13 п. 5 Требований № 1638 на объекте транспортной инфраструктуры – пассажирском причале (реестровый номер РПП 201, категория 2);

- протоколом осмотра при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «КОНТ» от 14 мая 2025 года;

- протоколом опроса генерального директора ООО «КОНТ» ФИО1 согласно которому, ООО «КОНТ» владеет объектом транспортной инфраструктуры технологический комплекс ООО «КОНТ», причал построен ООО «КОНТ» в 2004-2005 годах. В настоящее время ОТИ присвоена 2 категория. План обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры не разработан ввиду отсутствия ранее аттестованных и обученных лиц. В настоящее время лица, ответственные за транспортную безопасность на ОТИ и в СТИ не назначены, поскольку должны быть аттестованы морской службой безопасности для осуществления данного вида деятельности. В настоящее время обучены 2 человека по программам ответственных лиц за обеспечением транспортной безопасности на ОТИ и в СТИ. 13 мая 2025 года от ФБУ СМБ поступило письмо о допуске одного работника до аттестации. Документы на прохождение аттестации поданы 17 марта 2025 года по Лепехину И.Ю. и ФИО4, которые будут аттестованы по 2м категориям (ЛОТИ, ЛСТИ). По ФИО4 заявка подписана 26 марта 2025 года. На ОТИ отсутствуют критические элементы. С целью недопущения нарушителей в зону ТБ имеется один пост с аккредитованным ПТБ ООО «Автовэй». Ввиду отсутствия ОУ зона транспортной безопасности не определена. Для обеспечения транспортной безопасности ООО «Автовэй» привлекло стороннюю группу быстрого реагирования. На сотрудника ПТБ возложена обязанность закрывать офис. В этот момент он делает обход. Проведение обхода никак не контролируется. Имеется видеонаблюдение, всего по периметру 9 камер и одна в офисе. У сотрудника на посту аттестации нет. Также у ООО «Автовэй» заканчивается срок аккредитации, в связи с чем, принимаются меры по смене ПТБ. Плана проведения учений и тренировок ПТБ с привлечением ФОИБ нет. Согласованные правила передачи данных с тех.средств с ФСБ и МВД отсутствуют, поскольку нет плана ОТБ. Данные правила не были разработаны и согласованы. Срок хранения записей с видеокамер составляет 3 месяца. ФИО6 пропуска нет. Пока деятельность пароходов не ведется, пассажиропоток отсутствует. Перемещение людей отслеживается через КПП на входе/въезде на территорию ОТИ. В настоящее время с ООО «ЦКБ» заключен договор на проведение оценки уязвимости, получено коммерческое предложение о поставке периметрового ограждения для обозначения будущей зоны транспортной безопасности. В ФАМРТ направлено заявление о смене категории со 2 на 4;

- согласно письменными объяснениям защитника Лепехина И.Ю., представленным им при составлении протокола об административном правонарушении 17 июня 2025 года, в части отмеченных нарушений и несогласия с квалификацией допущенных нарушений по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ поясняет, что обществом добровольно и заблаговременно, до начала проверки государственным контролирующим органом, приняты меры по устранению допущенных нарушений, что на основании п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ относится к обстоятельствам, смягчающих административную ответственность, а именно: ООО «КОНТ» в целях соблюдения требований законодательства в феврале 2025 года обеспечило обучение вновь принятого на работу работника, направив по результатам обучения 17 марта 2025 года в Управление транспортной безопасности Федерального агентства морского и речного флота заявления на проведение аттестации двух работников Общества по 1-й категории (работники, назначенные в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры) и 2-й категории (работники, назначенные в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве). После прохождения аттестации и внесения 21 мая 2025 года указанных лиц в Реестр выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности приказом директора ООО «КОНТ» от 27 мая 2025 года № 135 назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объектах транспортной инфраструктуры. В целях соблюдения подпункта 3 п. 5 Требований № 1638 обществом на основании Договора № 1 от 01 февраля 2021 года оказания услуг по защите от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры привлечено подразделение транспортной безопасности ООО «Автовэй», что отражено в протоколе опроса директора «КОНТ» от 14 мая 2025 года.

С 02 июня 2025 года на основании Договора № 25/ОЗБ-Ф на оказание услуг по защите от актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры подразделением транспортной безопасности обществом привлечено ООО «Эскадра-ТБ».

В целях соблюдения требований подпункта 5 п. 5 Требований № 1638 Обществом со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности ООО «Центр Комплексной Безопасности» 13 марта 2025 года заключен договор № № на проведение работ по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры пассажирского причала реестровый номер P1U1 201, расположенного по адресу: №

В ходе полученных при проведении оценки уязвимости рекомендаций от специализированной организации Обществом принято решение об изменении - выделении зоны транспортной безопасности, а также категории, ранее присвоенной объекту транспортной инфраструктуры, в целях чего 24 апреля 2025 года за исходящим № 85 направлено заявление об изменении значения категории объекта транспортной инфраструктуры. В целях изменения (выделения) зоны транспортной безопасности в мае произведена закупка и установка периметрового ограждения, а также заключен договор на проектирование и изготовление модульного здания, обеспечивающего требования законодательства по наличию специально выделенных помещений для управления силами обеспечения транспортной безопасности, проведения досмотра и т.п. Договор в стадии исполнения. Срок поставки июль 2025 года. Выполнение указанных мероприятий позволит реализовать проведение и утверждение оценки уязвимости. В целях соблюдения подпункта 13 п. 5 Требований № 1638 Обществом размещен информационный стенд с разъяснением требований действующего законодательства.

Несогласие с квалификацией действий Общества по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ связано с тем, что ранее Общество не привлекалось за отмеченные в Акте внеплановой проверки от 27 мая 2025 года нарушения, допущенные при эксплуатации пассажирского причала РПП 201, расположенного по адресу: <адрес>. Предписание на устранение нарушений не выдавалось.

Общество является малым предприятием, для которого на основании ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ установлены особые условия применения мер;

- копией вступившего в законную силу 05 мая 2025 года, постановления Главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 23 апреля 2025 года, которым ООО «КОНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «КОНТ».

Представленные в материалах дела доказательства оформлены должностными лицами МТУ Ространснадзора по СЗФО, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми.

При этом, имеются основания для исключения из предъявленного обществу объема обвинения нарушение требований подп. «5» п. 5 Требований № 1638, а именно не обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов.

В соответствии с абзацами 2 - 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с подп. «5» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в течение 5 месяцев) с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, исчисляется не с даты проведения проверки и выявления данного нарушения, а со дня, следующего за последним днем периода, определенного подп. «5» п. 5 Требований №1638 для исполнения соответствующей обязанности, а именно в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

Согласно реестру объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств датой пересмотра присвоенной категории на 2 категорию и её изменения, размещение на официальном сайте указанных сведений производно 21 февраля 2022 года. Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, который в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения, выразившегося в нарушении подп. 5 п. 5 Требований, истек.

При этом, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность восстановления или продления установленных им сроков давности.

Однако данное обстоятельство не исключает вину общества в совершении вменённого административного правонарушения.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что в ходе осуществления деятельности обществом приняты все зависящие от него меры по исполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «КОНТ» реальной возможности соблюдения действующего законодательства, принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, что свидетельствует о его вине.

Представленные стороной защиты договор на оказание услуг по защите актов незаконного вмешательства на объекте транспортное инфраструктуры подразделением транспортной безопасности №25/03 ТБ-Ф от 02 июня 2025 года с дополнительным соглашением №1; договор поставки № от 20 мая 2025 года с приложением; договор поставки №Р8476/28-05-25 от 28 мая 2025 года; фотографии не опровергают наличие в действиях ООО «КОНТ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение обстоятельства, выявленные в ходе проведения проверки общества в период с 14 мая 2025 года по 27 мая 2025 года, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Ссылка защитника общества на то, что приказ о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности издан генеральным директором ООО «КОНТ» 27 мая 2025 года, то есть в период проведения проверки, что не учтено при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть принят во внимание суда, поскольку копия данного приказа (не в полном объеме только 1-й лист) представлена защитником непосредственно в день составления протокола об административном правонарушении 17 июня 2025 года. В Акте внеплановой выездной проверки, составленном 27 мая 2025 года в 17 час. 30 мин. в п. 10 отражены документы, представленные контролируемым лицом, при этом данный приказ в указанном перечне документов отсутствует.

Кроме того, из пояснений должностного лица МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2 следует, что объект транспортной инфраструктуры, на котором проводилась проверка, согласно открытым данным (Реестр), расположенным на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот), является ОТИ, подлежащем категорированию - Раздел 1 часть 2, под реестровым номером РПП-201, ОТИ «Пассажирский причал, <адрес> Однако согласно представленному приказу на указанном ОТИ не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности. Заместитель директора по эксплуатации ФИО4 назначен лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры «Технологический комплекс ООО «КОНТ» Санкт-Петербург», «Пассажирский причал <...>», «Пассажирский причал у моста ФИО5 (правый берег реки Невы)».

Несогласие защитника общества с квалификаций действий общества по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ не может быть принято во внимание суда по следующим основаниям.

Положения ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, которым указанное лицо уже было привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением Главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 23 апреля 2025 года ООО «КОНТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 05 мая 2025 года.

На момент совершения рассматриваемого правонарушения ООО «КОНТ» считалась подвергнутым наказанию по постановлению от 23 апреля 2025 года по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Следовательно, бездействие общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, повторность устанавливается именно для правонарушений, а не для конкретных действий, входящих в их объективную сторону.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «КОНТ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о наличии события административного правонарушения и доказанности вины общества в его совершении.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

С учётом характера и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области транспортной безопасности, целями обеспечения которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, частичного устранения нарушений, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «КОНТ», в целях достижения задач законодательства об административных правонарушениях и предупреждения совершения новых административных правонарушений, исходя из принципа справедливости и соразмерности, суд считает необходимым назначить ООО «КОНТ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности Пассажирского причала (реестровый номер РПП 201, категория 2) по адресу: Санкт<адрес> в пределах санкции статьи, что, по мнению суда, согласуется с предупредительными целями общих начал назначения наказания, поскольку совершенное обществом правонарушение создает угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба.

Руководствуясь ст.29.9. ч.1 п.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «КОНТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Пассажирского причала (реестровый номер РПП 201, категория 2) по адресу: <адрес>, на срок 30 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Волгина А.В.