Судья Самойлова Ю.С. УИД 57RS0023-01-2023-000252-12

Дело № 33а-2428/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.,

судей Дятлова М.В., Альяновой Е.Л.

при секретаре Смирновой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-891/2023 по административному иску заместителя прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 31 мая 2023 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» по доверенности ФИО1, поддержавшего жалобу, возражения помощника прокурора Заводского района г. Орла Тюляковой Е.А. и представителя заинтересованного лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу – старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Заводского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее – МБУ «Спецавтобаза») по содержанию автомобильной дороги по пер. Лужковскому г. Орла, возложить на управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работы по приведению в нормативное состояние указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), а также возложить на МБУ «Спецавтобаза» обязанность привести в нормативное состояние указанную автомобильную дорогу в соответствии с требованиями приведенных государственных стандартов.

В обоснование заявленных требований указывалось, что на основании обращения депутата Орловского областного Совета народных депутатов прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и о дорожной деятельности при содержании автомобильных дорог, по результатам которой установлено ненадлежащее содержание автомобильной дороги, расположенной по пер. Лужковскому г. Орла, а именно, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 на данной автомобильной дороге имеются просадки покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые нормы, а также отсутствуют тротуары, что создает опасность для участников дорожного движения, способствует росту количества дорожно-транспортных происшествий.

К участию в деле привлечены администрация г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» (далее – МКУ «ОМЗ г. Орла»), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу.

Решением суда заявленные административные исковые требования удовлетворены.

Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее заявитель указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по содержанию улично-дорожной сети, в том числе автомобильной дороги по пер. Лужковскому г. Орла, возложена на МБУ «Спецавтобаза».

Полагает, что обустроить на спорной автомобильной дороге тротуар невозможно ввиду недостаточной ширины переулка.

Обращает внимание на то, что автомобильная дорога по пер. Лужковскому г. Орла включена в муниципальную программу «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022 – 2026 годы», во исполнение которой 12 мая 2023 года между МКУ «ОМЗ г. Орла» и обществом с ограниченной ответственностью «МонолитСтрой» заключен муниципальный контракт на ремонт данной автомобильной дороги в 2024 году.

Приводит довод о том, что суд, постановив обжалуемое решение, вмешался в деятельность органа местного самоуправления по исполнению возложенных на него полномочий, что с учетом принципа разделения властей является недопустимым.

Считает, что срок исполнения возложенной на него обязанности не достаточен для проведения необходимых мероприятий, связанных с организацией работ по приведению в нормативное состояние указанной автомобильной дороги.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате и месте судебного заседания.

Выслушав явившихся в судебное заседание представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к дорожной деятельностью относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1 - 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007, которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3).

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток (пункт 5.2.4).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), согласно которому к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уставом г. Орла, принятым постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 года № 72/753-ГС, к ведению г. Орла отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 5 статьи 8).

Из части 1 статьи 20 и пункта 20 статьи 24 Устава г. Орла следует, что указанное полномочие по осуществлению дорожной деятельности возложено на администрацию г. Орла как исполнительно-распорядительный орган г. Орла.

Частью 2 статьи 23 Устава г. Орла предусмотрено, что в структуру администрации г. Орла могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные управления администрации г. Орла.

Так, решением Орловского городского Совета народных депутатов от 3 февраля 2016 года № 6/0081-ГС учреждено управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и утверждено положение о данном структурном подразделении администрации г. Орла, к задачам которого среди прочего отнесена организация освещения улично-дорожной сети г. Орла (пункт 2.10 положения о данном управлении).

Из пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов также вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Во исполнение указанной нормы муниципальным образованием «город Орел» в лице управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла учреждено МБУ «Спецавтобаза».

Из пункта 2.1 устава данного учреждения следует, что оно создано в том числе для выполнения работ, оказания услуг по реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Орла, в связи с чем наделено полномочиями осуществлять деятельность по эксплуатации автомобильных дорог.

Постановлением администрации г. Орла от 31 января 2023 года № 350 автомобильная дорога по пер. Лужковскому г. Орла передана в оперативное управление МБУ «Спецавтобаза».

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру Орловской области поступило обращение депутата Орловского областного Совета народных депутатов ФИО11., перенаправленное для рассмотрения в прокуратуру Заводского района г. Орла, по вопросу ненадлежащего содержания состояния дорожного полотна проезжей части по пер. Лужковскому г. Орла.

В ходе организованной по этому обращению проверки 10 января 2023 года старшим помощником прокурора района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожного переезда, согласно которому в нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении пер. Лужковского г. Орла от дома № <...> до дома № <...> покрытие проезжей части имеет просадки, превышающие предельно допустимые нормы, а также в нарушение требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 данная автомобильная дорога не обустроена тротуарами. В подтверждение данных нарушений к акту приложены фотографии автомобильной дороги.

С целью устранения выявленных нарушений, заместитель прокурора Заводского района г. Орла в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд.

В ходе судебного разбирательства 29 мая 2023 года старшим помощником прокурора района совместно с государственным инспектором дорожного надзора отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Орлу составлен еще один акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), железнодорожного переезда, которым установлено, что ширина пер. Лужковского г. Орла составляет более 9,5 метров, что позволяет обустроить на нем тротуар в соответствии с требованиями ГОСТ 52766-2007.

Разрешая спор, суд первой инстанции суд посчитал установленным, что автомобильная дорога по пер. Лужковскому г. Орла эксплуатируется с нарушениями обязательных требований, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения и иных граждан. С учетом этого суд признал незаконным бездействие МБУ «Спецавтобаза» по содержанию находящейся в его оперативном управлении автомобильной дороги, а также возложил на управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в силу организовать работы по приведению данной автомобильной дороги в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007, а на МБУ «Спецавтобаза» возложил обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в силу привести данную автомобильную дорогу в нормативное состояние в соответствии с требованиями приведенных государственных стандартов.

Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необходимости возложения на управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и МБУ «Спецавтобаза» указанных обязанностей.

При возложении на административных ответчиков данных обязанностей суд не вторгался в полномочия органа местного самоуправления, не возлагал обязанности по решению вопросов местного значения, основанных на усмотрении, не обсуждал целесообразность оспариваемого бездействия, ограничившись только проверкой его соответствия требованиям закона. Понуждение административных ответчиков к выполнению возложенных на них действующим законодательством обязанностей по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние не может расцениваться как вмешательство в их деятельность.

То обстоятельство, что управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла создало для реализации своих публичных полномочий в сфере дорожной деятельности специальное учреждение – МБУ «Спецавтобаза», не освобождает данный орган местного самоуправления от обязанности организовывать надлежащее осуществление этим учреждением возложенных на него задач, в том числе финансировать его деятельность, выдавать ему муниципальные задания, контролировать их исполнение. Следовательно, управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла является надлежащим административным ответчиком по делу.

Довод жалобы о невозможности обустройства на спорном переулке тротуара является голословным, какими-либо доказательствами не подтвержден. Напротив, имеющимся в материалах дела актом от 29 мая 2023 года, составленным сотрудниками прокуратуры и Государственной инспекции безопасности дорожного движения по результатам произведенных замеров, подтверждается, что ширина пер. Лужковского г. Орла с учетом требований стандартов позволяет обустроить на нем тротуар с обеих сторон жилой застройки. Данное доказательство стороной административных ответчиков не опровергнуто.

Из объяснений представителя МКУ «ОМЗ г. Орла» в суде апелляционной инстанции также следует, что обустройство тротуара по пер. Лужковскому г. Орла возможно.

Ссылку заявителя жалобы на муниципальный контракт от 12 мая 2023 года судебная коллегия также считает несостоятельной.

Действительно, 12 мая 2023 года между МКУ «ОМЗ г. Орла» и обществом с ограниченной ответственностью «МонолитСтрой» в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие улично-дорожной сети города Орла на 2022 – 2026 годы» заключен муниципальный контракт № 56 по разработке проектно-сметной документации, получению положительного заключения государственной экспертизы и выполнению ремонтных работ по объекту «Капитальный ремонт автомобильных дорог города Орла на улицах частной жилой застройки».

Из приложения № 3 к данному муниципальному контракту следует, что автомобильная дорога по пер. Лужковскому г. Орла включена в перечень объектов, подлежащих ремонту подрядчиком. При этом выполнению работ по ремонту данной автомобильной дороги предшествует разработка проектно-сметной документации (до 1 января 2024 года), получение положительного заключения достоверности сметной стоимости (до 28 февраля 2024 года). Срок выполнения капитального ремонта автомобильной дороги согласован сторонами до 1 августа 2024 года.

Вместе с тем заключение данного муниципального контракта само по себе не свидетельствует о восстановлении прав неопределенного круга лиц, нарушенных ненадлежащим содержанием автомобильной дороги, в связи с чем данное обстоятельство не может служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

В то же время с учетом условий данного муниципального контракта судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью установленных судом первой инстанции сроков исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Решение суда первой инстанции этим требованиям не соответствует.

Так, устанавливая для управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и МБУ «Спецавтобаза» различные сроки исполнения возложенных на них обязанностей, судом не учтено, что обязанность по организации работ по приведению спорной автомобильной дороги в нормативное состояние предполагает в том числе осуществление контроля за выполнением необходимых работ, в связи с чем данная обязанность должна исполняться на всем протяжении данных работ.

Кроме этого, при установлении срока выполнения работ по приведению автомобильной дороги по пер. Лужковскому г. Орла в нормативное состояние суд первой инстанции не выяснил, является ли данный срок исполнимым.

Из объяснений представителя МКУ «ОМЗ г. Орла» в суде апелляционной инстанции следует, что согласованный муниципальным контрактом от 12 мая 2023 года № 56 срок выполнения ремонта спорной автомобильной дороги до 1 августа 2024 года определен специалистами данного учреждения с учетом объема необходимых работ и соблюдения всех связанных с этим регламентных процедур.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым изменить постановленное по делу решение в части сроков исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, установив, что возложенные на управление строительства дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и МБУ «Спецавтобаза» обязанности должны быть исполнены не позднее 1 августа 2024 года.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Орла от 31 мая 2023 года изменить в части сроков исполнения возложенных на административных ответчиков обязанностей, установив, что возложенные на управление строительства дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза» обязанности должны быть исполнены не позднее 1 августа 2024 года.

В остальной части решение Советского районного суда г. Орла от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

В мотивированном виде апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи