УИД 11RS0001-01-2023-002367-57 Дело № 2а-3994/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

с участием административного ответчика ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев 21 марта 2023 года в г.Сыктывкаре в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению САО «ВСК» к начальнику ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1 о признании отказа в предоставлении информации по запросу от ** ** ** №... незаконным, возложении обязанности предоставить документы по факту ДТП,

установил:

САО «ВСК» обратилось в суд с административным иском к начальнику ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1 о признании отказа в предоставлении информации по запросу от ** ** ** №... незаконным, возложении обязанности предоставить по факту ДТП ** ** ** в 11 часов 45 минут по адресу ... участием ..., под управлением ФИО3 и ..., под управлением ФИО4, следующие документы: постановление по делу об административном правонарушении (с приложением); схему места совершения административного правонарушения; объяснения участников ДТП, фото с места ДТП, сведения о пострадавших (заключения СМЭ). В обоснование требований указано, что ** ** ** в 11 часов 45 минут по адресу ... произошло дорожно-транспортное происшествие с участием ТС ..., под управлением ФИО3 и ..., под управлением ФИО4 САО «ВСК» проводится проверка страхового случая в связи с тем, что гражданская ответственность участника ДТП, а именно владельца Газель Багем была застрахована в САО «ВСК» по полису обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и ** ** ** с заявлением о выплате страхового возмещения по данному полису в САО «ВСК» обратился собственник ТС ФИО5. САО «ВСК» обратилось в отдел ГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару с запросом о предоставлении копий документов по факту ДТП от ** ** **... материалы, а именно, постановление по делу об административном правонарушении (с приложением); схема места совершения административного правонарушения; объяснения участников ДТП, фото с места ДТП, сведения о пострадавших (заключения СМЭ), необходимы САО «ВСК», для проведения технической экспертизы транспортного средства, поврежденного в результате ДТП, для рассмотрения вопроса о страховой выплате заявителю и признания случая страховым по заявленному событию. В предоставлении запрашиваемых документов ** ** ** было отказано и указано о необоснованности требований. Отказ полагают незаконным, противоречащим положениям Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Правил ОСАГО утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г.Сыктывкару, ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Сыктывкару ФИО2, административный ответчик ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается, что ** ** ** в ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару поступило обращение САО «ВСК» о предоставлении по факту ДТП, произошедшего ** ** ** в 11 часов 45 минут по адресу ..., следующих документов: постановления по делу об административном правонарушении (с приложением); схемы места совершения административного правонарушения; объяснений участников ДТП, фото с места ДТП, сведений о пострадавших (заключения СМЭ), обосновав предоставление указанной информации необходимостью проведения страховщиком технической экспертизы транспортного средства, поврежденного в результате ДТП, для рассмотрения вопроса о страховой выплате заявителю и признания случая страховым по заявленному событию. В обоснование предоставления указанной выше информации, заявитель (административный истец) ссылается на ст.5 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»; ст.10 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; Правила ОСАГО.

Начальником ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1 письмом от ** ** ** №... в предоставлении информации по запросу отказано со ссылкой на положения главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой страховщики не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях и не наделены правом знакомиться с материалами такого дела. Также указано на статью 30 Федерального закона от 25 апреля 2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», согласно которой страховщик не вправе требовать предоставления персональных данных. Дополнительно в письме сообщено, что ** ** ** должностным лицом ОГИБДД УМФД России по г.Сыктывкару вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, согласно заключению эксперта у водителя транспортного средства ЛАДА телесные повреждения квалифицируются как не причинившие вреда здоровью.

Не согласившись с отказом, административный истец обратился в суд с иском.

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Согласно статье 30 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, Банк России, организации и граждане обязаны бесплатно предоставлять по запросам страховщиков и их профессионального объединения информацию, которая имеется у них, в отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая связана со страховыми случаями по обязательному страхованию, страхованию в рамках международных систем страхования или с событиями, послужившими основанием для предъявления требований о компенсационных выплатах (абзац 1 часть 1).

Органы внутренних дел посредством электронного взаимодействия предоставляют страховщикам, профессиональному объединению страховщиков по их запросам необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона сведения о водительских удостоверениях лиц, допущенных к управлению транспортными средствами, о транспортных средствах, состоящих на государственном учете, и зафиксированных сотрудниками полиции дорожно-транспортных происшествиях, а также сведения о привлечении владельцев транспортных средств к административной или уголовной ответственности за правонарушения в области безопасности дорожного движения, необходимые для установления страховщиками значений базовых ставок страховых тарифов в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 9 настоящего Федерального закона (абзац 2 часть 1).

Положение о системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции и Требования к информационному взаимодействию в федеральной специализированной территориально распределенной информационной системе Госавтоинспекции утверждены Приказом МВД РФ от 3 декабря 2007г. №1144 «О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции». Одной из основных задач системы является обеспечение подразделений Госавтоинспекции, подразделений органов внутренних дел РФ, органов государственной власти Российской Федерации, страховщиков и их профессионального объединения информацией, содержащейся в специализированных учетах Госавтоинспекции, в частности о зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах, выданных водительских удостоверениях, произошедших ДТП. Порядок взаимодействия между уровнями системы информационного обеспечения и внешними информационными системами определяют Требования к информационному взаимодействию в федеральной специализированной территориально распределенной информационной системе Госавтоинспекции.

В целях информационного обеспечения осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и контроля за его осуществлением Постановлением Правительства РФ от 14.09.2005 N 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» утвержден перечень информации, формируемой и предоставляемой в обязательном порядке органами государственной власти, страховщиками и иными организациями.

Пункт 3 раздела II названного Перечня содержит информацию о дорожно-транспортных происшествиях, обязанность по предоставлению которых входит в компетенцию Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Так, обязательной для предоставления является следующая информация о дорожно-транспортных происшествиях:

а) дата; б) время; в) место; г) участники (для каждого): фамилия, имя, отчество (при наличии); место жительства; дата и место рождения (для совершившего административное правонарушение); серия, номер водительского удостоверения (если участником дорожно-транспортного происшествия является водитель транспортного средства); транспортное средство: тип; марка; модель; государственный регистрационный знак (при наличии); места наибольшего повреждения транспортного средства; е) фамилия, имя, отчество (при наличии) потерпевших (для каждого), категория потерпевшего (водитель транспортного средства, пассажир транспортного средства, пешеход, иная категория) и степень причинения вреда (при наличии); ж) нарушенный пункт Правил дорожного движения Российской Федерации (для совершившего нарушение, при наличии); з) часть, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность (для совершившего нарушение, при наличии); и) постановление по делу об административном правонарушении (либо протокол об административном правонарушении) или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (при наличии): серия (при наличии); номер; дата; к) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения: да, нет (при наличии); л) направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения: да, нет (при наличии).

4. Информация о выданных водительских удостоверениях:

а) серия, номер, дата выдачи; б) категории, подкатегории транспортных средств; в) фамилия, имя, отчество (при наличии); г) дата рождения; д) дата получения права на управление транспортными средствами соответствующей категории, подкатегории (при наличии).

Данный список является закрытым и не подлежит расширительному толкованию со стороны лиц, обладающих правом на получение такой информации.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №40-ФЗ установлено, что порядок реализации определенных этим законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Банком России в правилах обязательного страхования.

Во исполнение предоставленных полномочий Банком России принято положение от 19 сентября 2014 года №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО), которые наряду с другими положениями содержат нормы, определяющие порядок уплаты страховой премии (глава 2); перечень действий лиц при осуществлении обязательного страхования, в том числе при наступлении страхового случая (глава 3); порядок определения размера подлежащих возмещению страховщиком убытков и осуществления страхового возмещения причиненного потерпевшему вреда (глава 4). Пункт 3.10 Правил ОСАГО содержит исчерпывающий перечень документов, которые потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению в зависимости от вида причиненного вреда (абзацы второй - девятый), а также в абзаце одиннадцатом запрещает страховщику требовать от потерпевшего документы, не предусмотренные названными Правилами. Документы, которые необходимо приложить к заявлению о страховом возмещении в зависимости от вида причиненного вреда, предусмотрены пунктами 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7, 4.13, 4.18 Правил ОСАГО.

Названные нормы не устанавливают обязанность потерпевшего предоставлять схему дорожно-транспортного происшествия, объяснения участников дорожно-транспортного происшествия, цифровые фотографии с места дорожно-транспортного происшествия.

По смыслу пункта 4.19 Правил ОСАГО страховщик вправе самостоятельно запрашивать органы и организации в соответствии с их компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, предоставление перечисленных в пунктах 4.1, 4.2, 4.4, 4.7, 4.13, 4.18 документов, а также вправе запрашивать предоставление других документов, которые необходимы для решения вопроса о страховом возмещении с учетом характера ущерба, причиненного конкретному потерпевшему. В соответствии с пунктами 3.6, 3.11 и 3.13 Правил ОСАГО страховщик вправе назначить проведение независимой технической экспертизы транспортного средства или независимой экспертизы (оценки) в целях установления обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков в случае обнаружения противоречий, касающихся характера и перечня видимых повреждений транспортных средств и (или) обстоятельств причинения вреда, зафиксированных в представленном извещении о дорожно-транспортном происшествии.

Независимая техническая экспертиза, согласно статье 12.1 Федерального закона №40-ФЗ, проводится по правилам и с использованием единой методики определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства, утверждаемым Банком России (пункты 2 и 3).

Согласно пункту 2 Правил проведения независимой технической экспертизы транспортного средства, утвержденных положением Центрального банка Российской Федерации от 19 сентября 2014 года №433-ПО, экспертиза проводится не только на основании регистрационных документов на транспортное средство и документов о дорожно-транспортном происшествии, переданных потерпевшим страховщику, но и иных документов, оформленных по факту и обстоятельствам дорожно-транспортного происшествия.

Положением Банка России от 04.03.2021 №755-П утверждена Единая методика определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства (далее - Методика), которая, как указано в п.1.2, являются обязательными для применения страховщиками или их представителями, если они самостоятельно проводят осмотр транспортного средства, определяют размер расходов на восстановительный ремонт транспортного средства и выплачивают страховое возмещение в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», экспертами-техниками, экспертными организациями при проведении независимой технической экспертизы транспортных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 апреля 2002 года №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», судебными экспертами при проведении судебной экспертизы транспортных средств, назначаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях определения размера страхового возмещения потерпевшему и (или) стоимости восстановительного ремонта транспортного средства в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Из анализа приведенных федеральных норм в их системной взаимосвязи с учетом установленной Федеральным законом №40-ФЗ обязанности страховщика установить наличие страхового случая и определить размер убытков, подлежащих возмещению по договору обязательного страхования, следует, что административный истец для решения вопроса о выплате страховых сумм по договору обязательного страхования вправе запросить у ГИБДД МВД России представление любых имеющихся в распоряжении административного ответчика документов, при условии обоснования их необходимости для выполнения обязанностей страховщика.

Между тем довод административного истца, что запрашиваемые документы необходимы административному истцу для проведения технической экспертизы транспортного средства, поврежденного в результате ДТП, для рассмотрения вопроса о страховой выплате заявителю и признания случая страховым по заявленному событию, материалами дела не подтверждается.

Абзацем 8 пункта 3.10 приложения 1 к Правилам ОСАГО предусмотрено представление потерпевшим страховщику копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации; п.4.1 Правил ОСАГО определено, что для получения страховой выплаты в связи с причинением вреда здоровью потерпевшего кроме документов, предусмотренных пунктом 3.10 настоящих Правил, к заявлению о страховом возмещении потерпевшим прилагаются: документы, выданные и оформленные в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, медицинской организацией, в которую был доставлен или обратился самостоятельно потерпевший, независимо от ее организационно-правовой формы с указанием характера полученных потерпевшим травм и увечий, диагноза и периода нетрудоспособности; выданное в установленном законодательством Российской Федерации порядке заключение судебно-медицинской экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной трудоспособности - о степени утраты общей трудоспособности (в случае наличия такого заключения); сведения о том, что телесные повреждения у водителя транспортного средства ЛАДА квалифицируются как не причинившие вреда здоровью, представлены в оспариваемом отказе, в связи с чем, ссылка административного истца на отказ в предоставлении такой информации необоснованна и судом не принимается.

Учитывая, что стороной административного истца не представлено доказательств, что схема места совершения административного правонарушения, объяснения участников ДТП, фото с места ДТП, объяснения участников ДТП, цифровые фотографии с места ДТП необходимы для проведения технической экспертизы транспортного средства, поврежденного в результате ДТП, для рассмотрения вопроса о страховой выплате заявителю и признания случая страховым по заявленному событию, имеются сомнения во взаимосвязи повреждений на транспортном средстве потерпевшего, а также самого потерпевшего с ДТП, законодателем не предусмотрено право страховщиков на проведение автотехнических, трасологических экспертиз, а равно иных действий и исследований с целью установления наличия и или отсутствия, а также характера и степени вины каждого из участников ДТП, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и иных лиц.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий не установлено, следовательно, нет оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление САО «ВСК» к начальнику ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО1, УМВД России по г.Сыктывкару, ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару о признании отказа в предоставлении информации по запросу от ** ** ** №... незаконным, возложении обязанности предоставить документы по факту ДТП оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Мосунова