Дело № 2а-51/2023

УИД 13 RS0001-01-2023-000036-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 21 февраля 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Куркина Д.П.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ичалковского района Республики Мордовия,

административного ответчика – администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Министерство юстиции Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий по направлению муниципальных нормативных правовых актов и сведений об их опубликовании в уполномоченный орган,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка исполнения законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов в деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные нормативные правовые акты, изданные в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г. и сведения об их опубликовании для включения в Регистр, а также перечни муниципальных нормативных правовых актов, принятых в указанный период, не направлялись.

Вместе с тем, в указанном периоде органом местного самоуправления принимались муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие включению в Регистр, что подтверждается представленными в прокуратуру реестрами. Так, в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г. исполнительными и представительными органами Ичалковского муниципального района Республики Мордовия принято 60 нормативно-правовых актов, в том числе 24 решения Совета депутатов Ичалковского муниципального района и 36 постановлений администрации Ичалковского муниципального района. Аналогичные нарушения в деятельности органа местного самоуправления допускались и ранее.

Прокуратурой района в мае 2022 г. в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия вынесено представление об устранении нарушений законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов. Однако, несмотря на принимаемые меры, административным ответчиком не устранены нарушения законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 39, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не направлении в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республика Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальных нормативных правовых актов, сведений об их опубликовании, изданных в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г., для включения в Регистр, перечней муниципальных нормативных правовых актов, изданных в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г., и обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные нормативные правовые акты, изданные в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г., сведениях об их опубликовании, а также перечень муниципальных нормативных правовых актов, изданных в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия помощник прокурора Буренкова О.П. требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению начальник юридического управления администрации района ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные административные требования признал, положения статей 45, 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ему понятны.

Заинтересованное лицо Министерство юстиции Республики Мордовия в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, согласно заявлению заместитель министра ФИО2 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» (далее – Закон Республики Мордовия) в регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты (далее - муниципальные акты), в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), вне зависимости от срока их действия, и дополнительные сведения к ним, а также: муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом (новая редакция) или его часть; муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании его недействующим; муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта.

Муниципальные акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в муниципальный регистр. Муниципальные акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу) действие муниципального акта, включаются в муниципальный регистр с присвоением самостоятельного регистрационного номера. Индивидуальные (ненормативные) муниципальные правовые акты в муниципальный регистр не включаются. Муниципальные акты включаются в муниципальный регистр с соблюдением требований федерального законодательства о государственной тайне, защите информации, об отнесении информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную и иную тайну, соблюдением конфиденциальности такой информации.Согласно части 1, 2 статьи 5 Закона Республики Мордовия муниципальный регистр является информационным ресурсом, содержащим тексты муниципальных актов и сведения о муниципальных актах, изданных органами местного самоуправления, и одновременно частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Организация и ведение муниципального регистра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Мордовия в области юстиции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона Республики Мордовия руководители органов местного самоуправления обеспечивают представление в уполномоченный орган: копий муниципальных актов в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, и сведений, указанных в пункте 4 статьи 4 настоящего Закона, в электронном виде в течение 5 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов; копий дополнительных сведений о муниципальных актах, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, за исключением экспертных заключений уполномоченного органа, в электронном виде в форме сканированного образа подлинного документа в одном из графических форматов изображений (ipg, pdf, tiff, bmp), содержащих реквизиты документа, подпись лица, уполномоченного подписывать указанный документ, а также печать, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления и (или) должностному лицу местного самоуправления; перечней муниципальных актов, принятых органами местного самоуправления, в электронном виде два раза в месяц по состоянию на пятнадцатое и последнее число каждого месяца.

При направлении копий муниципальных актов, вносящих изменения (дополнения) в ранее принятые муниципальные акты, в уполномоченный орган одновременно с ними представляются в электронном виде основные (первоначальные) муниципальные акты в случае, если основные (первоначальные) муниципальные акты ранее не представлялись в уполномоченный орган.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру Ичалковского района Республики Мордовия от Министерства юстиции Республики Мордовия поступила информация о нарушениях Закона Республики Мордовия от 30 октября 2008 г. № 102-З «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» органами местного самоуправления Ичалковского муниципального района (л.д. 5-7).

Прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия решено провести проверку администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об исполнении законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов в период с 21 августа 2022 г. по 31 декабря 2022 г. (л.д. 14).

В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные нормативные правовые акты, изданные в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г. и сведения об их опубликовании для включения в Регистр, а также перечни муниципальных нормативных правовых актов, принятых в указанный период, не направлялись. Вместе с тем, в указанном периоде органом местного самоуправления принимались муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие включению в Регистр, что подтверждается представленными в прокуратуру реестрами. Так, в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г. исполнительными и представительными органами Ичалковского муниципального района Республики Мордовия принято 60 нормативно-правовых актов, в том числе 24 решения Совета депутатов Ичалковского муниципального района и 36 постановлений администрации Ичалковского муниципального района. Аналогичные нарушения в деятельности органа местного самоуправления допускались и ранее. Прокуратурой района в мае 2022 г. в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия вынесено представление об устранении нарушений законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов. Однако, несмотря на принимаемые меры, административным ответчиком не устранены нарушения законодательства (л.д. 12-13).

Прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия вносилось представление с целью устранения выявленных нарушений законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные нормативные правовые акты, изданные в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г. и сведения об их опубликовании для включения в Регистр, а также перечни муниципальных нормативных правовых актов, принятых в указанный период, однако до настоящего времени требования прокуратуры района не исполнены (л.д. 22-24).

Согласно сообщению администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 14 июня 2022 г., указанные в представлении нарушения законодательства приняты во внимание, проводится работа по их устранению. Сформирован и представлен в электронном виде в уполномоченный орган перечень муниципальных нормативных правовых актов, принятых органами местного самоуправления в период с января по март 2022 г. С 16 июня 2022 г. обязанности по предоставлению муниципальных актов органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района и иных сведений, подлежащих включению в муниципальный регистр, будут возложены на вновь назначенное на должность муниципальной службы должностное лицо. Нормативные правовые акты, подлежащие включению в муниципальный регистр и сведения о них, принятые в период с января по март 2022 г., будут включены в регистр муниципальных нормативных правовых актов в определенный судебным решением от 25 мая 2022 г. срок. В связи с нахождением в отпуске по уходу за ребенком специалиста, ответственного за предоставление муниципальных актов органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района и сведений о них в муниципальный регистр, в период с января по март текущего года, привлечь его к ответственности за допущенные нарушения не представляется возможным (л.д. 25).

Прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия 16 января 2023 г. в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия направлялся запрос о предоставлении перечней нормативных правовых актов администрации Ичалковского муниципального района, совета депутатов Ичалковского муниципального района, изданных в период с 21 августа 2022 г. по 31 декабря 2022 г. и подлежащих направлению в уполномоченный орган посредством государственной информационной системы «Регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Мордовия» (л.д. 15).

Согласно сообщению администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 19 января 2023 г., в период с 21 августа 2022 г. по 31 декабря 2022 г. исполнительными и представительными органами Ичалковского муниципального района Республики Мордовия принято 60 нормативно-правовых актов, в том числе 24 решения Совета депутатов Ичалковского муниципального района и 36 постановлений администрации Ичалковского муниципального района (л.д. 16-21).

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

На основании изложенного, органы местного самоуправления обязаны предоставлять в уполномоченный орган, осуществляющий ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов, муниципальные нормативные правовые акты и сведения об их опубликовании для включения в Регистр, а также перечни муниципальных нормативных правовых актов.

Судом установлено, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, административный ответчик - администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, согласно сообщению заместителя министра юстиции Республики Мордовия ФИО2 от 26 января 2023 г. сведения о принимаемых муниципальных нормативных правовых актах для включения в Регистр от органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по состоянию на 26 января 2023 г. не поступали (л.д. 61, 63-64).

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непредставлении сведений о принимаемых муниципальных нормативных правовых актов для включения в Регистр, не соответствует основным принципам ведения муниципального регистра – общедоступности, достоверности, актуальности и открытости информации, содержащейся в нем, влечет нарушение конституционных прав граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах органа местного самоуправления и свидетельствует о ненадлежащем отношении к своим должностным обязанностям муниципальных служащих, ответственных в данных вопросах.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика – администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненаправлении в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальных нормативных правовых актов, сведений об их опубликовании, изданных в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г., для включения в Регистр перечней муниципальных нормативных правовых актов, изданных в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г.

Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия направить в уполномоченный орган, осуществляющий ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов на территории Республики Мордовия – Министерство юстиции Республики Мордовия, муниципальные нормативные правовые акты, изданные в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г., сведениях об их опубликовании, а также перечень муниципальных нормативных правовых актов, изданных в период с 24 августа 2022 г. по 29 декабря 2022 г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.П. Куркин

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2023 г.

Председательствующий Д.П. Куркин