Решение по делу № 2-2634/2023 от 30.08.2023 - об оказании муниципальной услуги в виде продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

К делу номер

УИД 23RS0номер-18

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес>

30 августа 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи

Д.В. Радченко

при секретаре

ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи об оказании муниципальной услуги в виде продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи, в котором просит: признать за ним право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка площадью 520 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121002:200, категорией земель - земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, район Лазаревский, <адрес>; указать, что решение является основанием Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи для принятия распорядительного акта о предоставлении ему в собственность за плату без проведения торгов указанного земельного участка; указать, что решение является основанием Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> для заключения с ним договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он является арендатором испрашиваемого земельного участка, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером 23:49:0121002:1664, общей площадью 423 кв.м, количеством этажей -3. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи ему на основании п.32 административного регламента «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённого Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, возвращены документы, поданные на предоставление услуги в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, с указанием, что в представленной доверенности не были отражены полномочия представителя на выкуп испрашиваемого земельного участка.

Истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела был уведомлён надлежащим образом, посредством направления судебного извещения, причины неявки суду не сообщил, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика – Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещён, посредством направления судебного извещения, причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представители третьих лиц - Администрации <адрес> и Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены, посредством направления судебных извещений, причины неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со 1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утверждённый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утверждённая схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи (часть 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается требования к образуемым и изменённым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, который является исчерпывающий.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося индивидуальным жилым домом и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 2 ст.11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в публичной собственности, предоставляются, в частности, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса.

Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.3, 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а именно:

- пунктом 8 ст.27 ЗК РФ, согласно которому запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования;

- пунктом 12 ст.85 ЗК РФ, согласно которому земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации;

- пунктом 6 ст. 95 ЗК РФ, согласно которому земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации.

- пунктом 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому приватизации не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Согласно ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ номер и от ДД.ММ.ГГГГ номер, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

В связи с чем, формальный подход администрации района к применению названной правовой нормы создаст правовую неопределенность в отношении дальнейшей судьбы как объекта недвижимости, так и земельного участка, необходимого для его использования и необоснованно воспрепятствует реализации моего исключительного права на оформление землепользования.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закреплёнными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ номер-П, от ДД.ММ.ГГГГ номер-П, от ДД.ММ.ГГГГ номер-П).

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из изложенного следует, что целью судебной защиты в является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка, предоставленного в пользование по результатам торгов от ДД.ММ.ГГГГ и договора передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 520 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121002:200, категория земель - земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, район Лазаревский, <адрес>.

На вышеуказанном земельном участке расположено недвижимое имущество в виде здания с кадастровым номером 23:49:0121002:1664, общей площадью 423 кв.м, назначением «жилой дом», количеством этажей - 3, годом завершения строительства – 2016, право собственности на которое зарегистрировано за ФИО2

Объект недвижимости - здание кадастровым номером 23:49:0121002:1664, общей площадью 423 кв.м, количеством этажей -3 - является жилым домом, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через своего представителя ФИО5 обратился через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» <адрес> в МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» <адрес> за предоставлением услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 520 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121002:200, категорией земель - земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, район Лазаревский, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ответом Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи номер.П-978/23 ФИО2 на основании п.32 административного регламента «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённого Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, были возвращены документы, поданные на предоставление услуги в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, поскольку в представленной доверенности не были отражены полномочия представителя на выкуп испрашиваемого земельного участка.

В главе 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) установлены особенности института представительства.

Общие положения о доверенности установлены в статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Таким образом, гражданским законодательством предусмотрено, что доверенностью является письменный документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.

Судом установлено, что в представленной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>3 указано на наделение представителя полномочием на подачу документов от имени доверителя в администрацию <адрес> и администрацию <адрес> через ГАУ КК «МФЦ КК» <адрес> в МБУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» <адрес> в целях надлежащего оформления прав на испрашиваемый земельный участок.

Таким образом, с учетом выше изложенных норм права, следует, что возвратом администрации <адрес> нарушено право ФИО2 на приобретение в собственность за плату земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, а также нарушены соответствующие положения норм гражданского законодательства при принятии ответчиком возврата документов на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги.

Статьей 39.16 ЗК РФ и п. 34 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпунктом 6 пункта 13 регламента «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», утверждённого Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер предусмотрена продажа земельного участка собственникам жилых домов, индивидуальных жилых домов, дачных, садовых домов, гаражей, собственникам указанных строений, зданий, сооружений в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ.

При этом, судом установлено, что право собственности на объект недвижимости – жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано в установленном законом порядке, указанное право собственности не оспорено и не отменено, регистрация права не признана незаконной.

Доводы ответчика, что у ФИО2 отсутствует право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов и его представитель не вправе подавать указанное заявление, не обоснованы, и являются ошибочными, противоречащими установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

С учётом установленных выше фактических обстоятельств дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствуют законные основания для отказа ФИО2 в исполнении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 (паспорт серии 07 05 номер) к Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи об оказании муниципальной услуги в виде продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка площадью 520 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121002:200, категорией земель - земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, район Лазаревский, <адрес>.

Решение является основанием Администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорт Сочи для принятия распорядительного акта о предоставлении ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка площадью 520 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121002:200, категорией земель - земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, район Лазаревский, <адрес>.

Решение является основанием Департаменту имущественных отношений администрации <адрес> для заключения с ФИО2 договора купли-продажи земельного участка площадью 520 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0121002:200, категорией земель - земли населённых пунктов, видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, район Лазаревский, <адрес>,

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> Д.В. Радченко