Дело № 2а-517/2025

УИД: 58RS0012-01-2025-000975-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Седовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Садыровой М.С.,

представителя административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре Мисулиной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в не принятии мер к ограничению доступа к зданиям, возложении обязанности ограничить доступ к зданиям,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и антитеррористического законодательства в администрации г. Каменки Пензенской области. В результате проведенных межрайонной прокуратурой мероприятий обнаружены ветхие и разрушающиеся дома, техническое состояние фасадов и конструктивных элементов которых создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей города Каменки и негативно влияет на внешний облик города. В их число входят здания, расположенные по адресам: .... Указанные строения разрушаются, однако, доступ в строение ничем не ограничен, каких-либо мер по сносу не принимается, в результате чего создана реальная угроза жизни и здоровью жителей города Каменки.

Нахождение в городе заброшенных, пустующих, разрушающихся строений и сооружений, имеющих свободный доступ для посторонних лиц, способствует совершению преступлений и правонарушений, не отвечает требованиям законодательства в сфере профилактики правонарушений, в том числе, несовершеннолетними и в отношении них.

07.05.2025 Каменским межрайонным прокурором в адрес главы администрации г. Каменки Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ.

Из ответа на представление, поступившего в Каменскую межрайонную прокуратуру 11.06.2025 следует, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст. 45, 218 КАС РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «О прокуратуре РФ», Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», административный истец просил, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа к зданиям, расположенным по адресам: ..., обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области ограничить доступ к зданиям, расположенным по адресам: ... течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Каменского межрайонного прокурора Садырова М.С. в судебном заседании административный иск с учетом уточнения поддержала по основаниям в нем изложенным, не возражала против предоставления срока для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Каменки Каменского района ФИО1, действующий на основании доверенности, с административными исковыми требованиями согласился, не возражал против их удовлетворения, просил предоставить срок для исполнения решения суда в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного

проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Как следует из пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Далее - Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании пункта 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании статьи 4 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений осуществляется на основе принципов приоритета прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений; законности; обеспечения системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; открытости, непрерывности, последовательности, своевременности, объективности, достаточности и научной обоснованности принимаемых мер профилактики правонарушений; компетентности при осуществлении профилактики правонарушений; ответственности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления, которые согласно части 2 данной статьи осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений является предупреждение правонарушений.

Федеральным законом от 24.06.1994 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120) установлены основные правовые механизмы, направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение

безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация

несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы местного самоуправления.

Согласно ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В судебном заседании установлено, что Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения ... от 07.05.2025 (л.д.) проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и антитеррористического законодательства в администрации г. Каменки Пензенской области

В ходе проведенной проверки обнаружены ветхие и разрушающиеся дома, техническое состояние фасадов и конструктивных элементов которых создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей города Каменки и негативно влияет на внешний облик города. В их число входят здания, расположенные по адресам: ....

Указанные строения разрушаются, однако, доступ в строение ничем не ограничен, каких-либо мер по сносу не принимается, в результате чего создана реальная угроза жизни и здоровью жителей города Каменки.

Нахождение в городе заброшенных, пустующих, разрушающихся строений и сооружений, имеющих свободный доступ для посторонних лиц, способствует совершению преступлений и правонарушений, не отвечает требованиям законодательства в сфере профилактики правонарушений, в том числе, несовершеннолетними и в отношении них.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом осмотра от 07.05.2025, фотоматериалом (л.д.).

07.05.2025 Каменской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г. Каменки Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства РФ (л.д.).

Согласно ответу главы администрации города Каменки Пензенской области от 09.06.2025 на представление Каменского межрайонного прокурора, в рамках муниципального задания МБУ «Благоустройство города Каменки» поручено выполнить работы по ограждению потенциально-опасных объектов, а также ограничению свободного доступа в здания, расположенные по адресам: ... ... (л.д.).

Бездействием администрации города Каменки Каменского района Пензенской области и ее должностных лиц длительное время допускается несоблюдение законодательства в сфере безопасного содержания сооружений, в сфере противодействия терроризму, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований законодательства в сфере безопасного содержания сооружений, в сфере противодействия терроризму подтверждается материалами дела и не оспаривалось стороной ответчика.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом позиции административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу. Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер спора, права и интересы жителей городского поселения, суд полагает данный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Каменского межрайонного прокурора ..., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации ... о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в не принятии мер к ограничению доступа к зданиям, возложении обязанности ограничить доступ к зданиям - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к ограничению доступа к зданиям, расположенным по адресам: ....

Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области ограничить доступ к зданиям, расположенным по адресам: ....

Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2025 года.

Председательствующий: подпись Н.В. Седова