Дело № 2а-1269/2024, УИД 54RS0012-01-2024-001633-35
Поступило в суд 23.08.2024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«20» декабря 2024 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,
с участием:
старшего помощника Барабинского межрайонного прокурора Ершовой О.Ю.,
представителя административного ответчика - администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области ФИО4, действующей на основании доверенности, имеющей высшее юридическое образование,
представителей заинтересованного лица ООО «Прометей» - руководителя ФИО5 и представителя по доверенности ФИО6, имеющего высшее юридическое образование,
представителя заинтересованного лица МБУ «Городская служба благоустройства» - ФИО7, действующей на основании доверенности, имеющей высшее юридическое образование,
при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора Новосибирской области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в Барабинский районный суд Новосибирской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее по тексту - администрация, административный ответчик), в котором с учетом изменения предмета административного иска в порядке, предусмотренном статьей 46 КАС РФ, просил:
- признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по устранению неисправности светофора Т-7 возле <адрес>;
- обязать администрацию привести светофор, расположенный на пешеходном переходе возле <адрес>, в исправное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения, методы контроля, установив срок для исполнения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, которое определением от ДД.ММ.ГГГГ принято к производству и возбуждено административное дело №
ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании определением в протокольной форме к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение города Барабинска Барабинского района Новосибирской области "Городская служба благоустройства".
В обоснование заявленных требований прокурор в иске указал и помощник прокурора в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения надзорных мероприятий установлены нарушения со стороны администрации требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и содержания дорог общего пользования местного значения, а именно автомобильная дорога общего пользования, принадлежащая на праве собственности <адрес> в соответствии с муниципальным контрактом обустроена светофором, который в период гарантийного срока обслуживания находится в неисправном состоянии, однако административным ответчиком не предпринимается должных и достаточных мер по устранению выявленных дефектов, т.е. административным ответчиком не обеспечена безопасность дорожного движения на указанном участке, что ограничивает право граждан на благоприятные условия жизни и безопасность дорожного движения.
Представитель административного ответчика, не отрицая факт нахождения светофора в неисправном состоянии, относительно предъявленных требований в судебном заседании возражала и указала, что администрацией ведется работа с Подрядчиком по устранению им выявленных дефектов.
Представители ООО «Прометей» в судебном заседании, не оспаривали, что неисправность светофора является гарантийным случаем, и в подтверждение исполнение обязательств по гарантийному ремонту составили акт, в котором согласовали мдату ремонта светофора не позднее ДД.ММ.ГГГГ
Суд, заслушав прокурора, представителей сторон, изучив основания и требования иска, письменные материалы дела, приходит к следующему:
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).
В соответствии с пунктом 5 вышеприведенной статьи светофоры относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В связи с этим, в силу части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 37 названного закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р, включен ГОСТ Р 52766-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Согласно п. 4.1.4.1 дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52282, условия их применения, размещение и режим работы - ГОСТ Р 52289, звуковые и тактильные сигналы, дублирующие разрешающий сигнал светофора для пешеходов - ГОСТ Р ИСО 23600.
В соответствии с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. приказом Ростехрегулирования 23 октября 2007 года N 270-СТ.) пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.
Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
В силу пункта 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дорожные светофоры и звуковые устройства не должны иметь дефектов, указанных в таблице БЗ приложения Б (неработающий сигнал (сигналы) светофора, нарушение целостности элементов светофора, изменение положения светофора, снижение восприятия сигналов светофора, сбой в работе светофорного объекта, неработающий звуковой сигнал, дублирующий разрешающий сигнал светофора, отказ в работе табло вызывного пешеходного).
Согласно таблице 6.3 ГОСТа, сроки устранения дефектов дорожных светофоров и звуковых устройств, а именно сбой в работе светофорного объекта, неработающий сигнал светофора устраняются в течение 1 суток; нарушение целостности элементов светофора в течение 5 суток (пункт 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Несоответствие участков дороги требованиям законодательства об основах обеспечения безопасности дорожного движения создает препятствия для безопасного передвижения по ним для неопределенного круга лиц - граждан-участников дорожного движения.
Судом установлено, что сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога с кадастровым № ДД.ММ.ГГГГ постройки, протяженностью 5285 м, расположенная по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в едином государственном реестре недвижимости на праве собственности за городом Барабинском Барабинского района Новосибирской области, с ДД.ММ.ГГГГ находится в оперативном управлении муниципального бюджетного учреждения города Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Городская служба благоустройства», о чем в Едином государственном реестре недвижимости содержатся соответствующие записи (л.д.65-67).
Из Устава города Барабинска Барабинского района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. 5 п. 1 статьи 5 Устава).
В соответствии со ст. 31 Устава администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных полномочий, к которым пп. 6 п. 1 ст. 32 Устава отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Следовательно, ответственным лицом за содержание дороги общего пользования местного значения муниципального поселения является соответствующий орган местного самоуправления.
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, приведенных нормативных положений, обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в силу закона возложена на административного ответчика.
В рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (Заказчик) и ООО «Прометей» (Подрядчик), предметом которого является выполнение по заданию заказчика работ по обустройству пешеходных переходов на территории МО Барабинского района г. Барабинск в рамках ремонта автомобильной дороги в соответствии с описанием объекта закупки, подрядчиком выполнены работы, в том числе по обустройству пешеходного перехода на территории <адрес> которые на основании акта о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного сторонами муниципального контракта без замечаний, приняты заказчиком (л.д.52-63,_____).
В соответствии с условиями указанного муниципального контракта гарантийный срок начинается с даты окончания выполнения работ по контракту (дата подписания документа о приемке). С этой даты начинается гарантийный срок, который на светофорный объект составляет – 4 года (п. 6.2 Муниципального контакта).
При этом, под гарантией понимается устранение Подрядчиком своими силами и за свой счет допущенных по его вине недостатков, выявленных после приемки работ.
Пунктом 6.3 муниципального контракта предусмотрено, что в случае обнаружения недостатков выполненных работ в период действия гарантийных сроков Подрядчик обязан устранить выявленные недостатки за свой счет в сроки, согласованные сторонами и указанные в акте проверки.
При отказе Подрядчика от устранения недостатков, выявленных в ходе исполнения п. 5.4.25 Контракта, при невыполнении гарантийных обязательств в указанные в акте проверки сроки, Заказчик имеет право поручить их исправление третьему лицу. Подрядчик обязуется компенсировать затраты по устранению недостатков. Размер понесенных затрат определяется по государственным сметным нормам.
Постановлением администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № пешеходный переход, расположенный по адресу: <адрес> закреплен на праве оперативного управления за МБУ «Городская служба благоустройства»
В результате осмотра пешеходных переходов, проведенного ДД.ММ.ГГГГ комиссионо, с участием представителей администрации, МБУ «Городская служба благоустройства», оформленного актом осмотра, было установлено, что на пешеходном переходе по <адрес> (вблизи автобусной остановки) отсутствует одна солнечная батарея на светофорном объекте (л.д.____).
Письмом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ представителю ООО «Прометей» было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ прибыть в администрацию для подписания вышеуказанного акта (л.д.____), однако, доказательств направления (вручения) указанного письма в адрес ООО «Прометей» суду не представлено.
Содержащиеся в материалах дела претензии, адресованные ООО «Прометей»: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указывалось на выявленные дефекты при исполнении муниципального контракта №, сами по себе, в отсутствие доказательств их направления (вручения) Подрядчику, не могут подтверждать достаточность принятых администрацией мер для устранения выявленных неисправностей светофора.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <адрес> ФИО1 проведен осмотр участка дороги по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено отсутствие на пешеходном переходе светофора Т-7, о чем составлен протокол № (л.д.46), в связи с чем администрации было объявлено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять необходимые меры по соблюдению требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения и устранении выявленных недостатков в течение 30 суток (л.д.45).
Письмом МО МВД России <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № до Барабинского межрайонного прокурора доведена информация о неисправности светофора Т-7 по <адрес> и не исполнении администрацией в предусмотренный срок предостережения (л.д.43-44).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <адрес> ФИО1 вновь проведен осмотр участка дороги по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что светофор Т-7 на пешеходном переходе находится в неисправном состоянии, что зафиксировано в протоколе осмотра № и фотоснимке (л.д.47-48).
По результатам проверки законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной Барабинской межрайонной прокуратурой, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области направлено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано на недостаточность принятых администрацией мер для устранения нарушений в рамках гарантийных обязательств по контракту (не направлены претензии, не предъявлены исковые требования), что является нарушением прав граждан на обеспечение безопасности дорожного движения (л.д.68-70), по результатам рассмотрения которого администрация указала на направление ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Прометей» претензии об устранении выявленных недостатков, а также подготовке искового заявления в Арбитражный суд Новосибирской области, в подтверждение чего представлена претензия № от ДД.ММ.ГГГГ и доказательство ее направления на электронную почту Подрядчика (л.д.71-75).
В ходе рассмотрения настоящего дела в суде администрацией на ДД.ММ.ГГГГ с 14-00 назначено проведение комиссионного осмотра объектов по муниципальному контракту №, о чем уведомлен представитель ООО «Прометей», который сообщил о невозможности прибытия в назначенное время (л.д.______).
ДД.ММ.ГГГГ в составе представителя Подрядчика - генерального директора ООО «Прометей» ФИО5, представителей Заказчика администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области - начальника отдела по жилищным и правовым вопросам ФИО4, и.о. заместителя начальника управления градостроительства и ЖКХ ФИО2, представителя МБУ «Городская служба благоустройства» - начальника участка ФИО3 проведено обследование светофора Т-7, расположенного возле <адрес>, в ходе которого установлена неисправность автономного комплекта №, которую Подрядчик обязался устранить в срок - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.___).
Таким образом, сведения об устранении администрацией выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения в материалах дела отсутствуют, предпринимаемые административным ответчиком меры, а именно подготовка претензий, в отсутствие обращения в судебные органы, либо устранение дефектов третьими лицами с последующим возложением понесенных расходов на подрядчика и иных возможных мер, являются явно недостаточными.
Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив, что светофор, расположенный на автомобильной дороге общего пользования по <адрес>, принадлежащей на праве муниципальной собственности городу Барабинска, закрепленной на праве оперативного управления за ГБУ «Городская служба благоустройства», находится в неисправном состоянии более 1 года, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в области безопасности дорожного движения, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по устранению неисправности светофора Т-7 возле <адрес> и возложении обязанности привести указанный светофор в исправное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля.
Возложение обязанности устранить неисправность (дефект) светофора является следствием выявленных нарушений в обеспечении безопасности дорожного движения.
Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по созданию условий для безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание объем необходимых работ, климатические условия местности, где надлежит выполнить работы, особенности финансирования, с учетом срока, определенного для Подрядчика для устранения выявленных дефектов при исполнении муниципального контракта, учитывая принцип разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения не позднее 6-ти месяцев со дня его вступления в законную силу.
В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по устранению неисправности светофора Т-7 возле <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области привести светофор, расположенный на пешеходном переходе возле <адрес>, в соответствие с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок не позднее 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области в течение 3-х дней со дня исполнения сообщить о его исполнении в Барабинский районный суд Новосибирской области.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд.
Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Е.В. Сафонова
Мотивированное решение изготовлено судом 13.01.2025г.