УИД 29RS0025-01-2025-000482-45
Дело № 2- 293/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 августа 2025 года пос. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ручьева Н.М.,
при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,
с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С.,
представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО11,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Сигма» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать работы по спиливанию деревьев,
установил:
прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации работ по спиливанию деревьев, о возложении обязанности организовать работы по спиливанию до корневой шейки 2 деревьев породы «тополь», произрастающих на земельном участке возле дома ....
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Устьянского района по обращению ФИО5 проведена проверка по вопросу непринятия мер по спиливанию деревьев возле дома № ..., в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства, допущенные администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области. В ходе проверки установлено, что в непосредственной близости от дома ... произрастает 2 дерева породы тополь высотой примерно 33 метра, возраст которых составляет 55-60 лет. С учетом возраста, строения древесины указанные деревья необходимо убрать, поскольку имеется угроза слома и их падения при сильном ветре. Непринятие администрацией округа мер по спиливанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности и указывает на незаконное бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа прокуратурой района 01.04.2025 вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено.
Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 09.07.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Сигма».
С учетом привлечения к участию в деле в качестве соответчика ООО «Сигма» помощник прокурора уточнил требования, просил признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, ООО «Сигма» по непринятию мер к организации работ по спиливанию от корневой шейки двух деревьев породы тополь, произрастающих на земельном участке возле дома №.... Возложить обязанность на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области, ООО «Сигма» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки двух деревьев породы «тополь», произрастающих на земельном участке возле дома ....
Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 09.07.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 09.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены собственники жилых помещений в доме: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7, ФИО8, ФИО9
Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 14.08.2025 производство по данному гражданскому делу в части исковых требований к ООО «Сигма» было прекращено в связи с отказом прокурора от иска.
Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. на судебном заседании представил письменные уточнения исковых требований, согласно которым просил возложить обязанность на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки двух деревьев породы «тополь», произрастающих на земельном участке возле дома .... Поддержал доводы, изложенные в иске.
Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО11 на судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске к администрации округа отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к нему, пояснив, что 22.02.2024 Устьянским районным судом Архангельской области вынесено решению по гражданскому делу ... по исковому заявлению ФИО5 к администрации Устьянского муниципального округа, ООО «ГК «УЛК» о возмещении материального ущерба, согласно которому суд выяснил, что земельный участок, где произрастают спорные тополя относится к придомовой территории, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома по адресу: ..., а также учел, что все жилые помещения в спорном доме находятся в частной собственности граждан, соответственно из установленных судом обстоятельств следует, что обязанность по содержанию территории, на которой находился тополь, включая контроль за безопасным состоянием зеленых насаждений, лежала на собственниках жилых помещений многоквартирного дома. Также судом установлен факт минимального отступа от границ земельных участков в целях определения допустимого размещения зданий, строений, сооружений в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки Ж-2 - 3 м. Согласно выписке из правил землепользования и застройки спорный многоквартирный жилой дом расположен в территориальной зоне Ж-2 - Зона застройки малоэтажными жилыми домами. Земельный участок под многоквартирным жилым домом не сформирован, на кадастровом учете не стоит, границы его не определены. Минимальная площадь земельного участка, предназначенного для малоэтажной многоквартирной жилой застройки, составляет 1 000 кв.м., максимальная площадь такого земельного участка – 10 000 кв.м. (ранее - 8 400 кв.м.). В соответствии с правилами землепользования и застройки Устьянского муниципального округа Архангельской области, утвержденными постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 26.03.2025 ...-п минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения допустимого размещения зданий, строений, сооружений в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке Ж-2 - 3 м. остались прежними, как и в правилах, которые были утверждены решением Совета депутатов МО «Октябрьское» от 22.03.2018 .... Указанные обстоятельства подтверждены материалами гражданского дела .... Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Также отметила, что согласно п. 3.2.2. Правил благоустройства территории Устьянского муниципального округа границы прилегающих территорий определяются в пределах не более 3 метров от границ земельных участков на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков либо в пределах не более 15 метров от периметра зданий, строений, сооружений на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих зданий, строений, сооружений, если земельный участок, на котором находится здание, строение, сооружение, не образован или образован по границам такого здания, строения, сооружения. При этом Правилами благоустройства под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы, которой определены правилами благоустройства округа в соответствии с порядком, установленным законом субъекта, а под придомовой территорией - территория, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанной территории объекты. Таким образом, то обстоятельство, что земельный участок не сформирован, не является основанием для вывода о том, что тополя не произрастают на придомовой территории, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома по адресу .... Полагает, что обязанность по содержанию территории, на которой расположены спорные тополя, включая контроль за безопасным состоянием зеленых насаждении, лежит на собственниках жилых помещений многоквартирного дома, либо на управляющей организации ООО «Сигма», обслуживающей указанный дом.
Представитель ответчика ООО «Сигма» ФИО12 в судебном заседании исковые требования к ООО «Сигма» не признала, пояснила, что ООО «Сигма» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., на основании договора управления многоквартирными домами .../У от 21.02.2025. В тариф по содержанию общего имущества указанного многоквартирного дома входят работы по содержанию придомовой территории, куда были включены только работы, обозначенные в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 290. Земельный участок под домом и рядом с ним управляющей компании не передавался, что следует из Акта от 25.02.2025. При этом земельный участок в общее имущество МКД не входит, является собственностью округа, соответственно согласно пп «в» п. 15 Правил № 491 в состав услуг и работ управляющей компании не входят уборка и очистка земельных участков, а также уход за элементами озеленения, в том числе деревьями, находящимися на данном участке, не входящего в состав общего имущества МКД. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков. При этом в настоящее время на основании заявления жильцов дома от 21.02.2025 услуги по договору .../У от 21.02.2025 в части уборки крыльца не оказываются, за указанный вид услуг производится ежемесячный перерасчет платы, плата не взимается. В связи с чем требования прокурора в отношении ООО «Сигма» не обоснованы и не подлежат удовлетворению.
Третье лицо ФИО1 надлежащим образом извещался судом о дате, времени и месте рассмотрения дела по месту жительства. Почтовая корреспонденция с извещением на судебное заседание ответчиком не получена, конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения». Поскольку указанная отметка свидетельствует о невостребованности почтового отправления адресатом, суд признает извещение ФИО1 надлежащим.
Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО8, ФИО9, ФИО5, несовершеннолетние ФИО6 и ФИО7 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
По определению суда в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке, в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Судом установлено, что на основании обращения в прокуратуру Устьянского района 12.03.2025 ФИО5 по вопросу непринятия мер по спиливанию тополей возле дома ... со стороны прокуратуры Устьянского района проведена проверка, в ходе которой осуществлен осмотр территории вблизи указанного дома.
Согласно акту осмотра от 01.04.2025, составленному комиссией в составе заместителя директора ГКУ Архангельской области «Устьянское лесничество» ФИО10, помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., на земельном участке возле дома ... произрастают два дерева породы «тополь»: дерево ... диаметром ствола 0,7 метра, расстояние от края ствола до стены жилого дома № ... - 1,5 метров, расстояние от края ствола до проекции крайнего провода линии воздушной электропередачи - 7,7 метров. Дерево № 2 диаметром ствола 0,6 метра, расстояние от края ствола до стены жилого дома № ... - 1,5 метров, расстояние от края ствола до проекции крайнего провода линии воздушной электропередачи - 7,7 метров. Возраст тополей составляет 55-60 лет, их высота 33 метра, имеются сухие ветви. Тополь - хрупкое дерево, подверженное ветролому. При сильном порыве ветра возможно их обрушение, в связи с чем необходим спил данных деревьев до корневой шейки. К акту осмотра от 19.04.2024 прилагается фототаблица.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором Устьянского района 01.04.2025 в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области внесено представление с требованием безотлагательно рассмотреть представление, организовать работы по спиливанию до корневой шейки 2 тополей, произрастающих на земельном участке непосредственно возле дома №....
Указанное представление рассмотрено на заседании комиссии администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области 25.04.2025. Из ответа администрации следует, что работы по спиливанию (вырубке) деревьев породы «тополь» возле дома № 4 ... администрацией округа запланированы на 2025-2026 годы в рамках выделенных денежных лимитов.
Из представленных материалов следует, что администраций округа в апреле и мае 2025 года проведено два аукциона на выполнение работ по спиливанию и уборке аварийных деревьев возле д. ... в объеме выделенных денежных средств в размере ... руб. Подрядчик не определен в связи с отсутствием заявок (л.д. 23-32, 44-51).
Как установлено судом, спорный многоквартирный жилой дом по адресу: ... (далее - спорный МКД), возле которого произрастают аварийные деревья, в реестре муниципальной собственности Устьянского муниципального округа отсутствует, что следует из представленного КУМИ уведомления от 25.01.2024 ... (л.д. 52).
Сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, подтверждается, что в жилом доме по адресу: ..., имеется семь жилых помещений, собственниками которых являются: ФИО1 (...), ФИО2 (...), ФИО3 (...), ФИО4 (...), ФИО5, ФИО6, ФИО7 (...), ФИО8 (...), ФИО9 (...).
Земельный участок, находящийся под спорным МКД, не сформирован, границы его не определены, в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлен, что подтверждается представленной администрацией округа в судебное заседание выпиской из правил землепользования и застройки Устьянского муниципального округа Архангельской области от 13.08.2025 ... и сторонами не оспаривается.
Как следует из положений ч.ч. 3-5 ст. 16 Федерального закона от 29 12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), образование указанного земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления при обращении любого собственника помещения в многоквартирном доме, а также и при отсутствии такого обращения, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
То есть переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением органами местного самоуправления процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
Следовательно, несформированный земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: ..., ... года постройки, находится в собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области.
Указанный вывод согласуется с разъяснениями п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которому если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.
Частью 2 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в МКД владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в МКД.
Согласно положениям пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) земельный участок, на котором расположен МКД, а также расположенные в установленных границах данного участка элементы благоустройства, включается в состав общего имущества только если границы данного участка определены на основании данных государственного кадастрового учета.
При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (п. 3 Правил № 491).
При этом содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства как следует из пп. «ж» п. 11 Правил № 491 включается в содержание общего имущества многоквартирного дома только в случае если указанные элементы, расположены на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
В том случае если земельный участок, не входит в состав общего имущества МКД, то уход за элементами озеленения (в том числе деревьями), находящихся на указанном земельном участке в силу пп «в» п. 15 Правил № 491 в состав услуг и работ не входит, а осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.
Как следует из положений пп. «в» п. 1 Правил № 491, состав общего имущества в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ определяется органами местного самоуправления.
Администрацией Устьянского муниципального округа по результатам проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации 21.02.2025 с ООО «Сигма» заключен договор ... управления многоквартирными домами на выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, в том числе многоквартирного дома № ..., предметом которого является возмездное оказание (выполнение) Управляющей организацией собственными силами и/или с привлечением подрядных организаций в течение согласованного срока и в соответствии с заданием собственников помещений в многоквартирном доме комплекса услуг и (или) работ по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, представлению коммунальных услуг (при отсутствии решения общего собрания собственников по переходу на прямые договоры с РСО) собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениям в таком доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (л.д. 54-63).
Согласно Акту от 21.02.2025 земельный участок под спорным многоквартирным домом, с элементами озеленения и благоустройства, администрацией Устьянского муниципального округа в состав общего имущества не включен и ООО «Сигма» в целях содержания не передавался (л.д. 64).
Перечень обязательных работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также периодичность и сроки их выполнения приведены в приложении ... к договору (п. 2.4 договора).
Как следует из раздела 4 приложения ... к договору в перечень обязательных работ и услуг по содержанию придомовой территории спорного многоквартирного дома включены следующие работы (услуги): в холодный период года - очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего пользования многоквартирного дома; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд; в теплый период года - подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего пользования многоквартирного дома; уборка и выкашивание газонов; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка, что соответствует требованиям Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (п.п. 24, 25) (л.д. 65-67).
Услуги по содержанию земельного участка с элементами озеленения и благоустройства в составе общего имущества спорного МКД в указанный перечень не включены, в полномочия управляющей компании ООО «Сигма» не входят.
Следовательно, собственники помещений в спорном МКД, не являясь собственниками земельного участка под таким МКД, вправе владеть и пользоваться этим земельным участком только в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД, при этом распоряжение земельным участком, не входящим в состав общего имущества МКД, в том числе элементами благоустройства на таком земельном участке, относится к компетенции собственника земельного участка - администрации Устьянского муниципального округа.
В указанных случаях собственники помещений в МКД, имеющие право владеть и пользоваться земельным участком только в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П).
В силу положений п. 1 ст. 2 ГК РФ порядок осуществления права собственности определяется гражданским законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 209 и ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества на лицо, не являющееся его собственником, могут быть установлены только федеральными законами или договором.
Разрешение вопросов, связанных с содержанием территорий, расположенных на земельных участках МКД, в том числе по организации работ по спиливанию аварийных деревьев, на федеральном уровне, помимо норм ЖК РФ, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации: (далее - ГрК РФ), так как деятельность по благоустройству территорий, согласно ст. 1 ГрК РФ относится к градостроительной деятельности.
Как следует из п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории, это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.В соответствии с п. 37 ст. 1 ГрК РФ под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
В силу п. 38 ст. 1 ГрК РФ, элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Как следует из положений ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ собственники и (или) иные законные владельцы помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов исключены из числа лиц, на которых возложена обязанность принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, указанная обязанность лежит на лицах, ответственных за эксплуатацию здания, строения, сооружения в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.
Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ) относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа, так же как и: осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Аналогичные полномочия отнесены согласно пп. 29 ч. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа (л.д. 86-100).
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 58, п. 3 ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступившего в силу 19.06.2025, утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, которые относятся к нормативным правовым актам, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Как следует из положений п. 13 ч. 2 ст. 58 Закона № 33-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, что согласуется с положениями ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ.
Также согласно п. 3, п. 14, п. 16 ч. 2 ст. 58 Закона № 33-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы: содержания элементов благоустройства; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.
Ранее аналогичные положения содержались в п.п. 3, 13, 14, 16 ч. 2. ст. 45.1 Закона №131-ФЗ.
Решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 26.01.2024 ... утверждены Правила благоустройства территории Устьянского муниципального округа Архангельской области (далее – Правила) (л.д. 69-84).
Согласно п. 1.2 указанные Правила устанавливают единые нормы и требования в сфере обеспечения внешнего благоустройства, санитарного содержания территории и определяют порядок выполнения работ по уборке, содержанию объектов благоустройства, содержанию ограждений, зданий, включая прилегающие территории, обязательные к исполнению для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории Устьянского муниципального округа, земельных участков, зданий, строений и сооружений в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной среды проживания, к которой относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания на территории Устьянского муниципального округа.
Под содержанием территории понимается комплекс мероприятий и работ по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов (п. 1.8 Правил).
Объектами благоустройства, как следует из Правил, являются территории округа различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально планировочные образования, территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования (п. 1.3, п. 1.8).
Раскрываемые Правилами в п. 1.8 понятия разделяют, в том числе следующие территории: «прилегающая территория», «дворовая территория», «придомовая территория».
Для раскрытия понятия «прилегающая территория» Правила заимствуют формулировку п. 37 ст. 1 ГрК РФ, понимая под прилегающей территорией территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован и границы которой определены правилами благоустройства округа в соответствии с порядком, установленным законом субъекта.
Исходя из указанных норм, границы прилегающей территории должны быть определены правилами благоустройства округа в соответствии с порядком, установленным законом субъекта.
Порядок установления границ прилегающих территорий в Архангельской области определен Законом Архангельской области от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» (далее - Закон АО № 259-внеоч.-ОЗ).
В ч. 1 ст. 7.5.4 Закона АО № 259-внеоч.-ОЗ, а также в п. 3.2.2 Правил определено, что границы прилегающих территорий определяются исходя из условий сформирован ли земельный участок или нет. В том случае если земельный участок образован в установленном земельным законодательством порядке – то границы прилегающей территории определяются не более 3 метров от границы такого участка на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих земельных участков, если к такому участку прилегает территория общего пользования, а если земельный участок не образован - то не более 15 метров от периметра зданий, строений, сооружений, расположенных на указанном участке на основании сведений о государственном кадастровом учете соответствующих зданий, строений, сооружений, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования.
В силу требований п. 12 ст. 7.5.4 Закона АО № 259-внеоч.-ОЗ конкретные пределы границ прилегающих территорий определяются в правилах благоустройства, утверждаемых представительными органами муниципальных образований, в зависимости от расположения зданий, строений, сооружений, земельных участков в сложившейся застройке территории населенного пункта муниципального образования, вида разрешенного использования, фактического назначения, рельефа местности, в соответствии с максимальными пределами границ прилегающих территорий, предусмотренными пунктами 1 - 11 настоящей статьи.
Согласно положениям ст. 7.5.5 Закона АО № 259-внеоч.-ОЗ границы прилегающих территорий закрепляются на картах-схемах границ прилегающих территорий, утверждаемых муниципальными правовыми актами местных администраций муниципальных образований на основании правил благоустройства.
Следуя требованиям ст. 7.5.6. Закона АО № 259-внеоч.-ОЗ информация о закрепленных границах прилегающих территорий доводится до сведения собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (далее в настоящей главе - заинтересованные лица), путем размещения утвержденных карт-схем границ прилегающих территорий на официальном сайте муниципального образования (местной администрации муниципального образования) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом, определенным правилами благоустройства в течение 10 календарных дней со дня подписания соответствующих муниципальных правовых актов об утверждении карт-схем границ прилегающих территорий.
Как следует из пояснений представителя администрации округа указанные карты-схемы границ прилегающих территорий по спорному МКД с конкретными границами прилегающих территорий не составлялись, муниципальными правовыми актами не утверждались, информация о закрепленных границах прилегающих территорий до сведения заинтересованных лиц не доводилась.
Под «дворовой территорией» Правилами понимается территория, прилегающая к жилому зданию и находящаяся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченная по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования.
Под «придомовой территорией» понимается территория, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанной территории объекты.
Из п. 3.2.2 Правил следует, что указанный в данном пункте порядок определения конкретных пределов границ прилегающих территорий не распространяется для многоквартирных домов, земельные участки которых образованы в порядке, установленном земельным законодательством, в данных случаях границы прилегающих территорий не определяются, а обслуживание территории осуществляется в границах сформированного под многоквартирным домом земельного участка (границы придомовой территории).
То есть Правилами установлено, что в случае если земельный участок под многоквартирным домом сформирован - границы прилегающих территорий не определяются, в указанном случае определяются только границы придомовой территории, которыми являются границы земельного участка под многоквартирным домом, образованного в порядке, установленном земельным законодательством.
Вместе с тем под спорным МКД земельный участок не сформирован в связи с чем применить к нему положения о придомовой территории, а также определить конкретные границы придомовой территории указанного МКД, невозможно.
Кроме того, Правила в п. 3.1.1 выделяют территории жилого назначения, определяя, что земельные участки многоквартирных домов и общественные пространства на указанных территориях являются объектами благоустройства.
Согласно п. 3.1.5 Правил озеленение жилого участка необходимо формировать между отмосткой жилого дома и проездом (придомовые полосы озеленения), между проездом и внешними границами участка: на придомовых полосах - цветники, газоны, вьющиеся растения, компактные группы кустарников, невысоких отдельно стоящих деревьев; на остальной территории участка - свободные композиции и разнообразные приемы озеленения.
Как следует из п. 3.2.1 Правил благоустройство дворовых, придомовых территорий осуществляется в соответствии с Правилами № 491, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», минимальным перечнем необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также принятыми собственниками помещений решениями о перечне, объёмах услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Как ранее указывалось, земельный участок под спорным МКД в состав общего имущества МКД не включен, соответственно основания для применения Правил № 491 и Правил № 170 в части благоустройства дворовых, придомовых территорий отсутствуют, так как указанные правила касаются содержания лишь общедомового имущества и не затрагивают землю, которая не является в данном случае общей собственностью жителей, что соответствует позиции Верховного Суда РФ в решении Судебной коллегии по административным делам от 21.08.2019 № АКПИ19-451.
При этом в силу п. 3.2.2 Правил обязанность принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий возложена, как это предусмотрено и ч. 9 ст. 55.25 ГрК РФ, п. 13 ч. 2 ст. 58 Закона № 33-ФЗ, на лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов.
Из п. 3.2.9 Правил следует, что благоустройство территорий за границами отведенных и прилегающих территорий осуществляется администрацией округа в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете округа.
В части регулирования вопросов, связанных с зелеными насаждениями, к которым относят и отдельно стоящие деревья (п. 1.8), как элементы благоустройства (озеленения) включенные в систему озеленения территории (п. 1.4, п. 2.1.8, п. 2.2), Правила содержат следующие положения.
Согласно п. 8.11.1, 8.11.2 Правил озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, осуществляются специализированными организациям по договорам с администрацией округа в пределах средств, предусмотренных в бюджете округа на эти цели. Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающей территории.
На основании п. 8.11.4 Правил лица, указанные в пунктах 8.11.1 и 8.11.2 Правил, осуществляют обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.
В силу п. 8.11.6, п. 8.11.7 Правил категорически запрещается самовольная вырубка деревьев и кустарников, вырубка сухостоя и аварийных деревьев осуществляется только на основании разрешения, выданного администрацией округа.
В соответствии с п. 8.11.14 Правил уход за деревьями и кустарниками осуществляется в течение всего года и включает в себя уход за кроной и стволом (обрезка и др.).
Контроль за соблюдением Правил осуществляется администрацией в соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Устьянского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 23.01.2023 №37 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Устьянского округа Архангельской области». Лица, допустившие нарушение правил, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Архангельской области (п. 11.1, 11.2 Правил).
Из анализа вышеуказанных норм ГрК РФ, ЖК РФ, Закона № 189-ФЗ, Закона № 131-ФЗ, Закона № 33-ФЗ, следует, что несформированный земельный участок под спорным МКД в состав общего имущества спорного МКД не входит, бремя содержания элементов озеленения (в том числе деревьев) на указанном участке лежит на собственнике земельного участка – администрации округа, до завершения процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Собственники помещений в спорном МКД федеральным законодателем напрямую исключены из лиц, несущих обязанность по содержанию территории, прилегающей к спорному МКД, находящейся на несформированном земельном участке (ч. 9 с. 55.25 ГрК РФ, п. 13 ч. 2 ст. 58 Закона № 33-ФЗ).
Указанная позиция подтверждается Верховным Судом РФ в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 11.09.2019 № 75-АПА19-22.
При этом нормами договора с управляющей компанией также не предусмотрено выполнение работ (услуг) по содержанию прилегающей к спорному МКД территории земельного участка, не входящего в состав общего имущества спорного МКД.
Правилами благоустройства, как правовым актом органов местного самоуправления, на собственников помещений в спорном МКД также не возлагается обязанность по содержанию территории, прилегающей к спорному МКД, находящейся на несформированном земельном участке (п. 3.2.2 Правил).
Администрацией округа до настоящего времени конкретные границы прилегающей территории на земельном участке спорного МКД в порядке предусмотренном Законом АО № 259-внеоч.-ОЗ не определены, карты-схемы границ прилегающих территорий муниципальными правовыми актами не утверждались, информация о закрепленных границах прилегающих территорий до сведения заинтересованных лиц не доводилась.
При этом доводы администрации округа о необходимости определения границ прилегающей (придомовой) территории спорного МКД на которой произрастают аварийные деревья в соответствии с размером минимального отступа от границ МКД - 3 м., установленного правилами землепользования и застройки Устьянского муниципального округа, а также с учетом планов земельного участка, прилагаемых к техническому паспорту дома и землеустроительному делу по спорному МКД - являются несостоятельными. Правила землепользования и застройки, а также землеустроительные документы, не подменяют правовое регулирование установленное ГрК РФ, Законом АО № 259-внеоч.-ОЗ о прилегающих территориях и их границах, так как их целью является определение мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки, а не определение границ прилегающих (придомовых) территорий.
При необходимости указанные в Правилах землепользования и застройки, либо в землеустроительных документах параметры могут быть использованы при определении конкретных границ прилегающих территорий и закреплены в картах-схемах в порядке, установленном Законом АО № 259-внеоч.-ОЗ.
При отсутствии конкретных границ прилегающей (придомовой) территории на земельном участке спорного МКД в силу п. 3.2.9 Правил благоустройство указанной территории осуществляется администрацией округа в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете округа.
Как было установлено судом, на цели спиливания деревьев возле спорного МКД выделены денежные средства в размере ... руб.
На основании анализа вышеизложенных правовых норм и обстоятельств, установленных в судебном заседании, требований нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что в силу установленных законом полномочий органов местного самоуправления по вопросам благоустройства территории муниципального округа обязанность организовать работы по спиливанию (вырубке) деревьев лежит на администрации округа.
Судом не принимаются, как необоснованные, доводы ответчика администрации округа о том, что согласно ст. 61 ГПК РФ суд при разрешении данного спора обязан учесть обстоятельства, ранее установленные вступившим в силу решением Устьянского районного суда от 22.02.2024 по гражданскому делу ..., согласно которому суд выяснил, что земельный участок, где произрастают спорные тополя, относится к придомовой территории, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства спорного МКД, а обязанность по содержанию территории, на которой находился тополь, включая контроль за безопасным состоянием зеленых насаждений, лежит на собственниках жилых помещений МКД.
В системе действующего правового регулирования предусмотренное ч. 2 ст. 61 ГПК РФ основание освобождения от доказывания означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Правовая оценка судом действий сторон, выводы суда по другому делу, мотивы принятого решения не являются установленным обстоятельством (фактом), имеющим преюдициальное значение, а норма ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не исключает возможности различной правовой оценки установленных обстоятельств в зависимости от характера спора (определение Конституционного суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 2528-О).
Заявляя о преюдициальном значении судебного акта по делу ..., администрации округа не учитывает, что в настоящем споре участвуют иные лица, для которых факты, установленные в предыдущем решении, не имеют правового значения и устанавливаются на общих основаниях, кроме того произведенные по делу ... правовая оценка суда, его мотивы и выводы о том, что земельный участок, где произрастают спорные тополя, относится к придомовой территории спорного МКД и обязанность по содержанию указанной территории лежит на собственниках жилых помещений спорного МКД, не являются установленными фактическими обстоятельствами (фактами), имеющим преюдициальное значение.
Ни прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, ни ООО «Сигма» не были привлечены к участию в деле ..., следовательно, применительно к положениям ч. 2 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении нового дела с участием других лиц, ранее не участвовавших в деле, суд обязан установить его обстоятельства на общих основаниях и вынести решение на основе доказательств, исследованных в данном деле, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, что не исключает различной правовой оценки фактических обстоятельств дела и квалификации спорных правоотношений, что является проявлением дискреционных полномочий суда и зависит от характера конкретного спора.
При этом только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом суда по ранее рассмотренному делу, и имеющие отношение к лицам, участвующим в ранее рассмотренном деле, не доказываются вновь при рассмотрении судом общей юрисдикции другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, содержащиеся в решении суда по ранее рассмотренному делу ... выводы, на которые ссылается администрации округа, не являются установленными фактическими обстоятельствами, следовательно, не является обязательными для суда при рассмотрении настоящего иска.
Непринятие администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области мер к спиливанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности и указывает на незаконное бездействие со стороны администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.
Недостаточная организация благоустройства на территории п. Октябрьский, входящего в границы Устьянского муниципального округа, в части вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений, влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Круг лиц, в данном случае является неопределенным, поскольку отсутствие организованной вырубки аварийных деревьев влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга граждан, поскольку территория нахождения деревьев для доступа кому-либо не ограничены.
При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом выше приведенных положений закона, принимая во внимание тот факт, что из представленных материалов следует, что ответчику выделены денежные средства в размере 55 000 руб., подготовлена документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по спиливанию деревьев возле спорного МКД, разрешая спор, суд считает необходимым установить срок, предложенный прокурором, в течение которого ответчик обязан совершить действия, возложенные на него судебным решением, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать работы по спиливанию деревьев удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки двух деревьев породы «тополь», произрастающих на земельном участке возле дома № ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.
Председательствующий Н.М. Ручьев
Мотивированное решение изготовлено 27.08.2025 (16, 17, 23, 24 августа 2025 г. - выходные дни).