Дело № 2-553/2023

УИД 60RS0001-01-2022-011271-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Белавиной Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

с участием представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области об обязании включить в специальный страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Псковской области, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ в обоснование которого указала, что 17.09.2021 и 20.09.2022 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем решением от 19.10.2021 № 04-10-24/30 и решением от 16.11.2022 №04-11-29/3774 пенсионным органом было отказано, в связи с отсутствием у нее требуемой продолжительности специального стажа медицинской деятельности.

Полагая действия пенсионного органа незаконными, просит обязать ответчика включить с 17.09.2021 в ее специальный страховой стаж период обучения в Омском медицинском училище №3 с 01.09.1988 по 02.03.1991, период работы с 04.08.1998 по 01.08.2002 в должности медсестры в ООО «Клиника Омдент»; включить с 17.09.2021 в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца периоды работы с 16.10.2012 г. по 14.09.2014 г., с 16.09.2014 г. по 29.01.2020 г., с 31.01.2020 г. по 30.12.20 20, с 01.01.2021 г. по 16.09.2021 г. - работа в должности старшей медицинской сестры в ООО «Клиника современной медицины»; назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения с заявлением - с 17.09.2021.

Считает, что выполняемая ей работа в ООО «Клиника Омдент» и ООО «Клиника современной медицины» в должностях медицинской сестры и старшей медицинской сестры по характеру и специфике, условиям осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемой должности, а также направлений деятельности ООО «Клиника Омдент», ООО «Клиника современной медицины» соответствовала той работе, которую выполняют работники аналогичных должностей в поликлинике.

Поскольку при включении вышеуказанных спорных периодов в ее специальный стаж его продолжительность по состоянию на дату обращения с заявлением о назначении пенсии дает право на назначение пенсии с 17.09.2021, просит удовлетворить исковые требования и взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом, предусмотренном ст. 48 ГПК, о ведении дела через представителя.

Представитель истца – ФИО4 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" произошла реорганизация Пенсионного фонда РФ в форме присоединения с Фондом социального страхования РФ в Фонд пенсионного и социального страхования РФ.

Определением суда произведена замена выбывшего ответчика на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения. Ссылалась на законность действий пенсионного органа, ввиду отсутствия у истца необходимого специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим праве на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении измене: отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19-21 ч. 1 ст. 30. п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральном) закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с 01.01.2019 педагогам пенсия назначается не ранее чем через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период в 2019 году составляет 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев. Вместе с тем, если такие лица в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020 приобретут стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, пенсия им может быть назначена на полгода раньше.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 12 пп. "а" Приказа Минтруда России от 04.08.2021 №538н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (далее Приказ №538н) для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30-32 № 400 ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным п.6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой идеям по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального Закона от 28.12.2013 г.. N2 400- ФЗ «О страховых пенсиях» ). Таким образом, характер и условия работы подтверждаются справками предприятий, организаций, содержащими сведения о характере и условиях льготной работы.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона от 28.12.2013 г. №400- ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного учета) за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014г. №1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца, а также другие документы работодателя, подтверждающие трудовой стаж.

Также особый характер и условия работы подтверждаются справками предприятий, организаций, содержащими сведения о характере и условиях льготной работы.

Судом установлено, что 17.09.2021 ФИО1 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Псковской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно п.п 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с медицинской деятельностью.

Решением от 19.10.2021 № 04-10-24/30 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 30 лет, дающего право на досрочную страховую пенсию.

20.09.2022 г. истец вновь обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, согласно п.п 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в специальный стаж истца не включен период учёбы с 01.09.1988 г. по 02.03.1991г. ( 02 года 06 месяцев 02 дня ) в Омском медицинском училище № 3, период работы с 04.08.1998 по 01.08.2002 (03 года 11 месяцев 28 дней) в должности медицинской сестры в ООО «Клиника Омдент», периоды работы с 16.10.2012 г. по 14.09.2014 (01 год 10 месяцев 29 дней), с 16.09.2014 по 29.01.2020 г. (05 лет 04 месяца 14 дней), с 31.01.2020 г. по 30.12.2020 г. (00 лет 11 месяцев 00 дней) и с 01.01.2021 г. по 19.09.2022 г. (01 год 08 месяцев 19 дней) в должности старшей медицинской сестры в ООО «Клиника современной медицины».

Решением от 16.11.2022 №04-11-29/3774 пенсионным органом истцу отказано в назначении пенсии, согласно п.п 20 п.1 ст.30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по аналогичным основаниям.

Суд, вопреки доводам истца о незаконности принятых решений соглашается с позицией пенсионного органа об отсутствии правовых оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж истца ввиду следующего.

В соответствии со статьей 50 ГК РФ юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Из положений статьи 123.21 ГК РФ (действующей с 01 сентября 2014 г.) следует, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Общество с ограниченной ответственностью является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является получение прибыли (статьи 66, 67, 87 ГК РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 г. N 11-П, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения подпункта 11 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время подпункта 20 пункта 1 статьи 27) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающие для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

В данном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения. Указанная правовая позиция вытекает из положений ранее действовавшей статьи 120 ГК РФ, согласно которой учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение), а также из аналогичных положений действующей с 1 сентября 2014 г. статьи 123.21 ГК РФ.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 г. N 84-0, от 29 января 2009 г. N 67-0-0, от 22 апреля 2010 г. N 520-О-О об отказе в принятии жалоб, в которых оспаривались подпункт 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в той мере, в какой указанными нормами не предусмотрено включение в стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в качестве индивидуального предпринимателя, а также в товариществе с ограниченной ответственностью, то есть не в учреждениях здравоохранения, Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие принцип равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо ограничивающие право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 11.12.2012 № 30 указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

С учетом изложенного, доводы ФИО1 основаны на неправильном применении пенсионного законодательства к спорным правоотношениям, поскольку из материалов дела усматривается и установлено судом, что организации, в которых в спорные периоды времени работала истец - ООО «Клиника Омдент» и ООО «Клиника современной медицины» являются коммерческими организациями, не являющимися учреждениями здравоохранения, предусмотренными разделом "Наименование учреждений" соответствующих Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Списками предусмотрена работа в учреждениях здравоохранения, работа в Обществах с ограниченной ответственностью Списками не поименована.

Кроме того, ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 01.02.2001, однако в выписке из лицевого счета застрахованного лица указанные организации не подтверждают факт льготной работы.

Включение периода учёбы истца в специальный стаж медицинских работников периодов обучения с 01.09.1988 г. по 02.03.1991 г. в Омском медицинском училище № 3 также ни постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действующими в указанные периоды обучения истца постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 и постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не предусмотрено.

Специальный стаж ФИО1 на 17.09.2021, дающий право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет - 10 лет 09 месяцев 08 дней, в связи с чем, у истца отсутствует требуемый специальный стаж - 30 лет, дающий право на досрочную страховую пенсию.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, основании для включения спорных периодов в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 не имеется, поскольку ее специальный стаж на дату обращения составляет менее 30 лет требуемого стажа.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 указанного кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат в полном объеме, государственная пошлина с ответчика в пользу истца не взыскивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 197 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Псковской области об обязании включить в специальный страховой стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 17.09.2021 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2023.