РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года г.Ясногорск Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.П.

при ведении протокола помощником судьи Воробьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ясногорского районного суда Тульской области административное дело № 2а-742/2022 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района о признании постановления органа местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО1, действующая через своего представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным иском о признании постановления незаконным.

В обоснование указала, что 09.09.2020 ей была выдана выписка из похозяйственной книги № 357 о наличии у нее права на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Впоследствии данная выписка была отменена постановлением главы МО Иваньковское Ясногорского района Тульской области № 196 от 30.09.2020.

Полагала, что оснований для отмены выписки не имелось.

Просила суд постановление главы МО Иваньковское Ясногорского района Тульской области № 196 от 30.09.2020 признать незаконным.

Судом к участию в деле с учетом характера спорных правоотношений в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5

Лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о судебном заседании, не явились.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о судебном заседании, не явился, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении требования о признании постановления органа местного самоуправления незаконным.

В судебном заседании 29.11.2022 представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административный иск поддержал. Полагал, что на основании пункта 34 Приказ Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 (ред. от 08.05.2015) "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» выписка из похозяйственной книги может быть выдана любому члену хозяйства, поэтому отмена выписки незаконна. Пояснил, что на испрашиваемом земельном участке расположена квартира административного истца, входящая в состав двухквартирного жилого дома. Ранее административный истец с членами своей семьи – мужем ФИО6, детьми ФИО7 приватизировали данную квартиру в совместную собственность.

Представитель административного ответчика администрации МО Иваньковское Ясногорского района по доверенности ФИО8 в судебном заседании 29.11.2022 возражала по доводам иска. Пояснила, что выписка была выдана ошибочно. Поскольку главой хозяйства является ФИО6, то выписка может быть выдана только в отношении него, но любому из членов хозяйства. Они могут оформить наследственные права, поскольку глава хозяйства ФИО6 в настоящее время умер.

Суд в соответствии с положениями части 6 статьи 226 КАС рассмотрел административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, озвученные в судебном заседании 29.11.2022, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания постановления администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района № 196 от 30.09.2020 «Об отмене выписки из похозяйственной книги» незаконным по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ТОО Иваньковское и ФИО11, семье К-ных передана в совместную собственность квартира площадью 53,8 кв.м., жилой площадью 41,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, о чем выдано регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и администрацией МО «<адрес>» выдано свидетельство о регистрации права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО19В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии II-БО №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации МО <адрес>.

ФИО12 в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия Левкович, ФИО12 в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ присвоена фамилия ФИО3.

Из похозяйственной книги № 5 Иваньковского сельского Совета народных депутатов за 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996 годы по <адрес> следует, что лицевой счет № значится за К-ными. Глава семьи – ФИО6, жена – ФИО1, дочь – ФИО13, сын – ФИО5, дочь – ФИО12 На 01.11.1990 значится 0,10 га земли, на 1991 – 0,10 га, на 1992 – 0,1 га, на 1993 – 0,10 га, на 1994 – 0,10 га, на 1995 – 0,20 га, на 1997 – 0,20 га. В графе «жилой дом, являющийся собственностью хозяйства», содержится ссылка на наличие в собственности квартиры.

13.08.2020 ФИО12 выдавалась выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок № 299, согласно которой ей принадлежит на праве пользования земельный участок из земель населенных пунктов, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района № 196 от 30.09.2020 «Об отмене выписки из похозяйственной книги» указанная выписка отменена.

Обсуждая действия органа местного самоуправления по отмене ранее выданной выписки из похозяйственной книги, суд учитывает то, что согласно части 1 статьи 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (в редакции от 14.07.2022) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Изложенное свидетельствует о наличии полномочий у главы администрации МО Иваньковское Ясногорского района на отмену ранее выданной им же (главой) выписки из похозяйственной книги.

Обсуждая причины отмены выписки и наличии к тому законных оснований, суд приходит к следующему.

Порядок выдачи выписок из похозяйственных книг урегулирован приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 (ред. от 08.05.2015) "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов выписка из похозяйственной книги», согласно пункту 11 которого члены хозяйства самостоятельно определяют, кого из них записать первым. В случае сомнений рекомендуется первым записывать члена хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом. Записанного первым определяют как главу хозяйства.

В соответствующих строках указывают фамилию, имя и отчество этого члена хозяйства, а также его паспортные данные.

В случае замены главы хозяйства другим лицом из того же хозяйства в верхней части лицевого счета вписывается фамилия, имя и отчество нового главы хозяйства, его паспортные данные. Фамилия, имя и отчество и паспортные данные прежнего главы хозяйства зачеркиваются.

Члены хозяйства, совместно проживающие с главой хозяйства и (или) совместно осуществляющие с ним ведение хозяйства, записываются со слов главы хозяйства или взрослого члена хозяйства. При этом записываются как присутствующие, так и временно отсутствующие члены хозяйства.

Фамилию, имя и отчество всех членов хозяйства следует писать полностью, без искажений и сокращений, используя для этого все три строчки, отведенные в предназначенных для каждого члена хозяйства колонках (пункты 14, 15).

Вместе с тем, как следует из письма Минэкономразвития России от 28.04.2018 N ОГ-Д23-4441 согласно пункту 11 Порядка члены хозяйства самостоятельно определяют, кого из них записать первым; в случае сомнений рекомендуется первым записывать члена хозяйства, на которого оформлен земельный участок или жилой дом; записанного первым определяют как главу хозяйства; в соответствующих строках указывают фамилию, имя и отчество этого члена хозяйства, а также его паспортные данные.

Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок в целях государственной регистрации прав на земельный участок может быть выдана гражданину, определенному по взаимному согласию всех членов хозяйства, главой такого хозяйства. При этом, если на земельном участке расположен, например, жилой дом, на который зарегистрировано право собственности другого члена данного хозяйства или право общей долевой собственности всех членов хозяйства, полагаем, что выписка из похозяйственной книги должна быть подготовлена в отношении лица или лиц, чье право зарегистрировано на жилой дом.

Изложенное правопонимание закона соотносится с принципом единства судьбы земельных участков и расположенных на них строений (зданий, сооружений), закрепленным в земельном и гражданском законодательстве Российской Федерации.

Так, части 1, 3 статьи35 Земельного кодекса РФ закрепляют то, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Изложенное в совокупности с теми обстоятельствами, что расположенное на земельном участке строение (квартира) находится в общей совместной собственности членов семьи К-ных – административного истца, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО5 свидетельствует о наличии у всех указанных лиц права пользования земельного участка, в отношении которого выдавалась выписка из похозяйственной книги, что исключает возможность признания законной выдачу выписки из похозяйственной книги исключительно ФИО1

При изложенных обстоятельствах оснований для признания незаконным постановления администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района № 196 от 30.09.2020 «Об отмене выписки из похозяйственной книги» не имеется. Напротив оснований считать законной выданную ранее административному истцу выписку из похозяйственной книги в отношении земельного участка исключительно ФИО1 не имеется.

Приходя к такому выводу, суд не входит в обсуждение вопросов о правильности и соответствия закону возникновения у К-ных права общей совместной собственности на квартиру, а также того обстоятельства, что на испрашиваемом земельном участке находится квартира, поскольку это не входит в предмет рассмотрения по настоящему административному делу. Кроме того, в представленной копии похозяйственной книги содержится указание на объект недвижимости – квартиру. Несоответствие в указании номера дома: в правоустанавливающих документах указан №, в выписке из похозяйственной книги – 24, суд относит к явной описке, поскольку из пояснений представителя административного истца в судебном заседании 29.11.2022 следует, что на испрашиваемом земельном участке находится именно приватизированная квартира, иных помещений у К-ных не имеется.

Несмотря на то, что доводы административного ответчика в возражениях на административное исковое заявление и причины отмены выписки из похозяйственной книги отличаются от выводов суда, суд полагает, что оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется, поскольку по изложенным выше мотивам выписка из похозяйственной книги выдана органом местного самоуправления с нарушениями, ее отмена способствует восстановлению прав всех собственников расположенного на земельном участке строения.

Руководствуясь ст. 175, 176, 177, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района о признании постановления администрации муниципального образования Иваньковское Ясногорского района № 196 от 30.09.2020 «Об отмене выписки из похозяйственной книги» незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года