Судья Синеок Ю.А. Материал № 9а-349/2023

Судья апелляционной инстанции Толстик Н.В. Материал № 33а-8580/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 августа 2023 года г. Новосибирск

Судья судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Толстик Н.В. рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе ФИО1 на определение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 07 апреля 2023 года, которым суд перешел к рассмотрению заявления по правилам гражданского судопроизводства, также возвратил административное исковое заявление об оспаривании решения мэрии города Новосибирска,

установил а:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии города Новосибирска, в котором просил:

- признать незаконным постановление от 29.12.2022 № 4855 «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка по <адрес>»;

- обязать мэрию города Новосибирска утвердить схему расположения границ земельного участка, после чего предоставить земельный участок ФИО1 для эксплуатации нежилого помещения.

Определением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 07.04.2023 суд перешел к рассмотрению заявления ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства, исковое заявление возвратил истцу с разъяснением права на обращение с данным иском в Первомайский районный суд г. Новосибирска в порядке статей 131, 132 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Не согласившись с принятым определением, представитель истца по доверенности ФИО2 подал на него частную жалобу, в которой просит оспариваемое определение отменить и направить дело на рассмотрение в Ленинский районный суд г. Новосибирска по существу в ином составе.

В обоснование частной жалобы указано, что требования административного истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, судом ошибочно расценены данные требования как спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации жалоба подлежит рассмотрению без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела и доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 1 постановления Пленума от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В рассматриваемом случае ФИО1 в целях защиты своих прав оспаривает решение органа местного самоуправления, принятое в рамках административной процедуры предоставления земельных участков.

Требование административного иска о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка, после чего предоставить ФИО1 испрашиваемый земельный участок, направлено на восстановление нарушенных прав административного истца, соответствует предусмотренной Земельным кодексом РФ процедуре предоставления земельных участков (статьи 39.15-39.17 Земельного кодекса РФ).

Вопреки выводам суда первой инстанции наличие такого требования не свидетельствует о наличии между участниками процесса спора о праве на земельный участок, в связи с чем правовых оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства РФ у суда не имелось.

Настоящий спор, возник из правоотношений, не основанных на равенстве и автономии воли их участников, в рамках которых один из участников правоотношений (мэрия города Новосибирска) реализует публично-властные полномочия по применению земельного законодательства по отношению к другому участнику (ФИО1).

Учитывая изложенное, настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства по правилам, регламентированным главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти (за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов), иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Административный истец ФИО1 проживает по адресу <адрес>, что относится к территории Ленинского района г. Новосибирска.

При таких обстоятельствах административный истец ФИО1 вправе был обратиться с настоящим административным иском по своему месту жительства в Ленинский районный суд г. Новосибирска.

По изложенным основаниям, обжалуемое определение подлежит отмене как постановленное нарушением норм процессуального права, с возвращением материалов дела в районный суд со стадии принятия к производству.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил а:

Определение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 07 апреля 2023 года - отменить.

Материал по административному исковому заявлению ФИО1 возвратить в Ленинский районный суд г. Новосибирска со стадии принятия к производству.

Частную жалобу представителя ФИО1 - ФИО2 - удовлетворить.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.В. Толстик