Постановление по делу № 5-247/2023 от 11.05.2023 - По статье 14.1.2 КоАП РФ.

Дело № 5-247/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 мая 2023 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Кан Р.О., с участием:

помощника прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Камардиной К.В.,

защитника ООО «Оператор» Елагиной М.О., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г. Хабаровска, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Оператор», юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

05 апреля 2023 года заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Оператор» за нарушение положений ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», подп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №, положений ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», из которого следует, что ООО «Оператор» 02 марта 2023 года в период времени с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут в районе <адрес> в г. Хабаровске осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, а именно: находящиеся в эксплуатации ООО «Оператор» автобус марки «ЛИАЗ-529360» государственный регистрационный знак №, осуществляющий перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № в городском сообщении «<адрес>» и автобус марки «Zhong Tong LCK 610HG» государственный регистрационный знак №, осуществляющий перевозку пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № в городском сообщении «<адрес>)», не оснащены работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При рассмотрении дела помощник прокурора Камардина К.В. подтвердила изложенные в постановлении прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.04.2023 обстоятельства совершения ООО «Оператор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в дополнение указала, что в постановлении прокурор ссылается не на оборудование спутниковыми сигналами, а на передачу сведений в надзорный орган.

При рассмотрении дела защитник ООО «Оператор» Елагина М.О. не согласилась с квалификацией правонарушения, о чем приобщила письменные пояснения, скриншоты с сайта АО «ГЛОНАСС», а также сведения о финансовом положении ООО «Оператор», и указала на то, что транспортные средства оборудованы системой ГЛОНАСС под скрытой панелью, однако сигнал не передается по причине согласования договора с ООО «ГК Навигатор ХАБ» и выдачи сим-карт.

Выслушав пояснения помощника прокурора Камардиной К.В., защитника ООО «Оператор» Елагиной М.О., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется российским законодательством, юридические лица вправе осуществлять только на основании специального разрешения - лицензии.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Частью 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из примечания 2 к указанной части статьи следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подп. «д» п. 8 Раздела III, п. 39 Раздела V постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судом установлено, что ООО «Оператор» имеет лицензию № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении. Заместителем прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска 02.03.2023 принято решение № о проведении проверки исполнения Обществом законодательства в сфере безопасности дорожного движения, регулярных перевозок, лицензионных требований, с участием должностных лиц ТОГАДН по Хабаровскому краю. По результатам проверки 02 марта 2023 года в период времени с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут установлено, что ООО «Оператор» в районе <адрес> в г. Хабаровске осуществлял регулярную муниципальную перевозку пассажиров автобусом марки «ЛИАЗ-529360» г.р.з. № и автобусом марки «Zhong Tong LCK 610HG» г.р.з. №, которые не оснащены работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортных средств, их путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Факт совершения ООО «Оператор» административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.04.2023; решением заместителя прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска № о проведении проверки от 02.03.2023; актами постоянного рейда № и № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами осмотра от 02.03.2023; протоколами опроса от 02.03.2023; протоколами инструментального обследования от 02.03.2023.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.04.2023 в отношении ООО «Оператор» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ составлено законно и обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, подписано должностным лицом без каких-либо замечаний, копия постановления вручена представителю привлекаемого лица, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными для рассмотрения дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Оператор» квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, правильно, в связи с чем, суд признает несостоятельными доводы защитника Елагиной М.О. о переквалификации действий Общества на ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ по причине отсутствия каких-либо последствий, установленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. Совершение вменяемого ООО «Оператор» деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, при рассмотрении дела событие административного правонарушения, предусмотренного по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, причастность ООО « Оператор» к совершению данного правонарушения, вина в совершении указанного административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается исследованными материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, отягчающих административную ответственность, а также оснований для прекращения производства по делу, судья не усматривает.

При назначении ООО «Оператор» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает целесообразным назначить юридическому лицу административное наказание в виде штрафа.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего дела, не позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение в части таких обстоятельств, как совершение правонарушения впервые, а также отсутствия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Рассматривая ходатайство защитника о назначении наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, суд находит его подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствие с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Оператор» относится к категории микропредприятий.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также финансовое положение Общества, суд считает возможным применить в данном случае положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Оператор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения (получения), через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Р.О. Кан

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: получатель УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, КБК: 32213601071019000140, ИНН: <***>, КПП: 272101001, Счет: 40102810845370000014, Казначейский счет: 03100643000000012200, Банк отделение Хабаровск Банка России, штраф по постановлению № 5-247/2023 от 11.05.2023.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет (направляет) в Индустриальный районный суд г. Хабаровска (ул. Союзная, д. 23, каб. 109, 505 г. Хабаровск, industrialny.hbr@sudrf.ru, тел. <***>). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.