РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД № 50RS0044-01-2023-001944-12

дело № 2а-1932/2023

26 апреля 2023 года

город Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бриняк Е.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском и просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Серпухов Московской области № Р001-9680882417-68345979 от 22.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 33000 кв.м., с целью ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, о признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, о возложении на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 33000 кв.м., расположенного по <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований административный истец указывает, что 01.02.2023 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». К данному заявлению была приложена Схема расположения земельного участка 33000 кв.м. на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала <номер>. 22.02.2023 за № Р001-9680882417-68345979 Администрация Серпуховского городского округа Московской области сообщила истцу об отказе в принятии положительного решения, со ссылкой на то, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: площадь образуемого земельного участка превышает (менее) установленных предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются (определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами). В дополнительной информации ответчик указал: Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне газопроводов и систем газоснабжения и хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации. Ответчиком в обжалуемом решении не указано, что проект отказа в предоставлении услуги согласовано с Министерством имущественных отношений Московской области в соответствии со Сводным заключением. В соответствии с законодательством Московской области администрация обязана согласовать своё решение с Министерством имущества Московской области, которое утвердило представленный проект отказа в предварительном согласовании.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, передал полномочия своему представителю ФИО2, которая в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отзыв не представил.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещён надлежащим образом, отзыв не представил.

Руководствуясь статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 14 78-ФЗ «О землеустройстве», планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны "СХ-3 Зона сельскохозяйственного производства".

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств.

В соответствии с п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сидений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 19 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно муниципальных Правил землепользования и застройки испрашиваемый истцом земельный участок относится к территориальной зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного назначения), в которой предусмотрен вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, минимальные и предельные размеры земельного участка этой категории - минимальный размер 500 кв.м. установлен правилами, максимальный размер установлен областным законодательством.

В силу ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому гражданин обращается ь уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.

В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,15 - 19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 этого кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требовании к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 №107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", вступившего в силу 01.01.2015, установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подл. 2 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области" Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 (ред. от 19.04.2017) утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских ; округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения с-.дельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую. Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

В соответствии с Порядком уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков, установленных Регламентами предоставления государственных услуг, утверждающими порядок рассмотрения таких обращений, к-обеспечивает проверку наличия комплекта документов, установленного соответствующими Регламентами, обеспечивает получение необходимых документов в порядке межведомственного взаимодействия (в случае, если указанные документы не представлены заявителем самостоятельно или не содержатся в материалах дела) (п.п. 1.1. 1.2. Порядка).

При передаче в аренду земельного участка орган обеспечивает проверку земельного участка на предмет выявления на земельном участке объектов капитального строительства, принадлежащих 3-м лицам, и/или бесхозяйных объектов, обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (п.п. 1.3.3. 1.4.Порядка).

Согласно п.п. 2, 2.1. Порядка подготовленный Проект подлежит направлению органу местного самоуправления в Минмособлимущество. Проект направляется с приложением документов, представленных заявителем, имеющихся в материалах дела ОМС и полученных в результате межведомственного взаимодействия, а также пояснительной записки к Проекту, фоте таблицы осмотра земельного участка, картографического материала (иллюстрации границ земельного участка на публичной карте) с указанием смежных земельных участков (категория, вид разрешенного использования), заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка, проекта извещения о проведении аукциона, отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка или права аренды земельного участка, подготовленного в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", первое заявление гражданина или крестьянско-фермерского хозяйства, поступившие заявления иных граждан и (или) крестьянско-фермерских хозяйств, сведения, подтверждающие опубликование извещения в средстве информации, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - в случае согласования Проекта решения по проведению аукциона по продаже или аукциона на право заключения Договора аренды земельного участка, в том числе с учетом особенностей статьи 39.18 ЗК РФ. Проект с приложением документов орган местного самоуправления направляет в Минмособлимущество сопроводительным письмом для рассмотрения Проекта на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (п. 3 Порядка). Решение Межведомственной комиссии подлежит обязательному исполнению органом местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением Межведомственной комиссии в протоколе модуля.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области согласован отказ в предоставлении услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду административному истцу.

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 06.02.2019 № 429 «Об утверждении Порядка предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа Серпухов Московской области и признании утратившим силу постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 13.12.2017 № 2735» утвержден Порядок предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа Серпухов Московской области.

В соответствии с п. 1 Постановления предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа Серпухов Московской области осуществляется администрацией городского округа Серпухов Московской области в соответствии с административным Регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 года N 15ВР-1816.

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 22.02.2023 № Р001-9680882417-68345979 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с указанием на то, что площадь земельного участка превышает максимальный размер 0,5 га общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В соответствии со статьёй 7.1 Закона Московской области от 07 июня 1996 года N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории Московской области, составляет 2,0 га в отношении земельных участков, находящихся за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки) и 0,5 га в отношении земельных участков, находящихся в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки).

Таким образом, суд считает, что административному истцу обоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, так как его площадь не соответствует законодательству, превышает установленный размер. Являются необоснованными ссылки административного истца на то, что максимальный размер земельного участка органом местного самоуправления не установлен и соответственно размер земельного участка может быть равен 33000 кв.м. Такой довод не соответствует указанному законодательству Московской области, так как максимальные размеры земельных участков установлены областным законодательством, а не Администрацией г.о. Серпухов Московской области.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Администрацией городского округа Серпухов Московской области в пределах предоставленных полномочий оспариваемого решения об отказе в предоставлении Государственной услуги, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным отказа Администрации городского округа Серпухов Московской области № Р001-9680882417-68345979 от 22.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номером кадастрового квартала) <номер>, площадью 33000 кв.м., с целью ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, а также признания незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, и о возложении на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 33000 кв.м., расположенного по <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

Совокупность условий, необходимых для признания решения административного ответчика незаконным, отсутствует, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, <дата> рождения, паспорт <номер>, к Администрации городского округа Серпухов Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным отказа Администрации городского округа Серпухов Московской области № Р001-9680882417-68345979 от 22.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (номером кадастрового квартала) <номер>, площадью 33000 кв.м., с целью ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках,

о признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках,

о возложении на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно согласовать с Министерством имущественных отношений Московской области проект решения о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 33000 кв.м., расположенного по <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка - ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.А. Коляда

Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года

Председательствующий судья В.А. Коляда