В окончательной форме решение суда принято 07 октября 2022 года

Дело № 2а-3612/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 04 октября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица Общества – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц, - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым, Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым, Общества с Ограниченной Ответственностью «Центр» о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,

установил :

ФИО3 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Ялта №<номер>-п от 16.06.2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Кореизского поселкового совета №<номер> от 07 октября 2011 года ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,0800 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>». 06 апреля 2018 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав, однако постановлением Администрации города Ялта от 16 июня 2022 года №<номер>-п ему было отказано в предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав на основании п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает постановление незаконным, поскольку испрашиваемый им земельный участок расположен в одной территориальной зоне и не имеет пересечений с границами других территориальных зон, в связи с чем основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность у ответчика отсутствовали.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Центр».

В судебное заседание истец не явился, обеспечил явку своего представителя, которая в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. Указала, что ООО «Центр» не реализовало свое право на разработку проекта землеустройства.

Ответчики Администрация города Ялта и Департамент имущественных и земельных отношений, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым, надлежащим образов извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица ООО «Центр» в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указал, что решение органа местного самоуправления о даче истцу разрешение на разработку проекта землеустройства было отменено решением суда.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков и заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением Кореизского поселкового совета №<номер> от 07 октября 2011 года ФИО3 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>», ориентировочной площадью 0,0800 га, для предоставления в собственность из земель Кореизского поселкового совета.

На основании указанного решения органа местного самоуправления, 06 апреля 2018 года ФИО3 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от 16 июня 2022 года ФИО3 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав, на основании пункта 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган, к которому прикладываются в ом числе материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения о разрешении на разработку документации в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона №<номер>-ЗРК (пункт 5, подпункты 4 и 7 пункта 7 Порядка).

Судом установлено, что ФИО3 06 апреля 2018 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

Основанием для подачи ФИО3 указанного заявления явилось решение Кореизского поселкового совета №<номер> от 07 октября 2011 года, которым ему было дано разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Вместе с тем судом установлено, что Постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 09 декабря 2013 года с внесенными в него исправлениями определением Севастопольского апелляционного административного суда от 25 декабря 2014 года, были признаны противоправными и отменены решения Кореизского поселкового совета №<номер> от <дата> «О предоставлении согласия <данные изъяты> на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков - для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу: <адрес>». Обязано Кореизский поселковый совет на ближайшей сессии рассмотреть вопрос о составлении проекта землеустройства Кооператива «Центр» по отводу земельных участков общей площадью 0,1500 га, в аренду для строительства и обслуживания отеля и кафе по адресу: пгт. <адрес>

Вступившим в законную силу решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> по делу №<номер> утраченное производство по указанному административному делу №<номер>-а было восстановлено.

Таким образом, решение Кореизского поселкового совета №<номер> от <дата>, которым ФИО3 было дано разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, было отменено судом.

Сведения о наличии иных действующих решений органов местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка на имя ФИО3, отсутствуют.

Таким образом, в виду отсутствия у истца ФИО3 действующего и неисполненного решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятого с <дата> по <дата>, у него отсутствует право на завершение оформления прав на земельный участок на основании части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от <дата> №<номер>-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> №<номер> разъяснено, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца и влияют на исход дела.

Истец, обращаясь в суд с иском о защите нарушенного права, ссылается на наличие у него права на завершение процедуры оформления в собственность земельного участка, установленной Законом Республики Крым №<номер>-ЗРК.

Вместе с тем, как установлено судом, действующее решение органа местного самоуправления о даче ФИО3 разрешения на составление проекта землеустройства, принятое в период с <дата> по <дата> год, у истца отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, удовлетворение заявленных им исковых требований об оспаривании постановления Администрации города Ялта об отказе в предоставлении в собственность земельного участка не обеспечит восстановление его субъективных прав, в связи с чем заявленные им исковые требования суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова