Решение по делу № 2А-26/2023 от 08.02.2023 - о признании бездействия в части ненадлежащего финансирования деятельности образовательного учреждения, направленного на исполнение бюджетным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и возложении обязанностей по обеспечению финансирования проведения работ по ремонту потолка и замене напольного покрытия в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» и проведению вышеуказанных работ в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело №2а-26/2023

УИД 57RS0004-01-2023-000020-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 08 февраля 2023 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фомичевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

при секретаре Коростелёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» о признании бездействия в части ненадлежащего финансирования деятельности образовательного учреждения, направленного на исполнение бюджетным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и возложении обязанностей по обеспечению финансирования проведения работ по ремонту потолка и замене напольного покрытия в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» и проведению вышеуказанных работ в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» о возложении обязанностей по обеспечению финансирования проведения работ по ремонту потолка и замене напольного покрытия в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» и проведению вышеуказанных работ в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства по тем основаниям, что в результате проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки исполнения законодательства о физической культуре и спорте, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» (далее – МБУ ДО «Центр «Мечта») выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: в нарушение п.п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» потолок и стены имеют следы протекания на стыке потолочных плит на 70% площади помещения. Поверхность потолков выполнена из материалов, не допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Напольное покрытие, выполненное из линолеума, имеет дефекты и повреждения, стыки напольного покрытия не прикреплены. Вышеуказанные нарушения затрагивают интересы непосредственно несовершеннолетних и могут создать угрозу для их жизни и здоровья, что является недопустимым. Ссылаясь на ст. ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28, ст. ст. 15, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, просил суд обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в количестве, достаточном для проведения в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» работ по ремонту потолка и замене напольного покрытия в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до МБУ ДО «Центр «Мечта»; обязать МБУ ДО «Центр «Мечта» в течение 3 месяцев со дня поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по ремонту потолка и замене напольного покрытия в спортивном зале в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В предварительном судебном заседании 30.01.2023 помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административные исковые требования уточнила, представив письменное заявление прокурора Дмитровского района Орловской области об уточнении требований административного искового заявления, в котором прокурор просит суд признать бездействие администрации Дмитровского района Орловской области в части ненадлежащего финансирования деятельности МБУ ДО «Центр дополнительного образования «Мечта», направленного на исполнение бюджетным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным; обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в количестве, достаточном для проведения в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» работ по ремонту потолка и замене напольного покрытия в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до МБУ ДО «Центр «Мечта»; обязать МБУ ДО «Центр «Мечта» в течение 3 месяцев со дня поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по ремонту потолка и замене напольного покрытия в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков: отдела образования Дмитровского района Орловской области – начальник отдела образования Дмитровского района ФИО1, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» - директор МБУ ДО «Центр «Мечта» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора признали в полном объеме, о чем представили письменные заявления.

Представитель административного ответчика - директор МБУ ДО «Центр «Мечта» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении спортивного зала МБУ ДО «Центр «Мечта» до настоящего времени не устранены ввиду отсутствия финансирования из бюджета района на указанные цели.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, в заявлении от 30.01.2023 представитель административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО3 указала, что признает заявленные прокурором административные исковые требования в полном объеме.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п.п. 5, 8, 9, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу положений п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п.п. 2.5.2, 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее – СП 2.4.3648-20), полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в спортивном зале Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 напольное покрытие, выполненное из линолеума, имеет дефекты и повреждения, стыки напольного покрытия не прикреплены; в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 потолок и стены имеют следы протекания на стыке потолочных плит на 70% площади помещения. Поверхность потолков выполнена из материалов, не допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Наличие выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещении спортивного зала МБУ ДО «Центр «Мечта» подтверждается исследованным в судебном заседании актом проверки от 20.12.2022, составленным помощником прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П. с участием директора МБУ ДО «Центр «Мечта» ФИО2, с прилагаемым к акту фотоматериалом, и не оспаривается сторонами.

Судом установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены.

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБУ ДО «Центр «Мечта» нарушает права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся и создает угрозу их жизни и здоровью, что является недопустимым.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта», утвержденному постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от 20.04.2020 №188, основной целью деятельности учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ и услуг в интересах личности, общества, государства (п. 2.3 Устава). Учредителем Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» (сокращенное наименование учреждения – МБУ ДО «Центр «Мечта» - п. 1.2 Устава) является муниципальное образование Дмитровский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Дмитровского района Орловской области в лице отдела образования Дмитровского района Орловской области (п. 1.6 Устава).

В соответствии с пунктом 14 статьи 7 Устава Дмитровского района Орловской области (принят решением Дмитровского районного Совета народных депутатов от 21.06.2005 №116-РС/20 с последующими изменениями, внесенными решениями Дмитровского районного Совета народных депутатов (последняя редакция от 25.11.2021 №3-РС/4), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.п. 1.7, 4.5.1 Положения об отделе образования Дмитровского района Орловской области, утвержденного председателем районного Совета народных депутатов и главой Дмитровского района, отдел образования выполняет функции и полномочия по осуществлению учредителя муниципальных учреждений и (или) организаций образования в Дмитровском районе в пределах переданных ему полномочий. Учредителем муниципальных образовательных организаций является муниципальное образование «Дмитровский район» в лице администрации Дмитровского района Орловской области. Подведомственными организациями отдела образования являются расположенные на территории Дмитровского района, в том числе муниципальные бюджетные организации дополнительного образования. Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, обеспечение финансирования Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» администрацией Дмитровского района Орловской области и отделом образования Дмитровского района Орловской области в целях устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, входит в полномочия администрации Дмитровского района Орловской области как учредителя образовательного учреждения и отдела образования Дмитровского района Орловской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательного учреждения и являющегося главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений.

Непринятие административными ответчиками мер к выделению МБУ ДО «Центр «Мечта» денежных средств на проведение в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» работ по ремонту потолка и замене напольного покрытия в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и непроведение указанных работ МБУ ДО «Центр «Мечта» влечет нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в данном учреждении дополнительного образования, а также работников данного учреждения и иных лиц, находящихся на объекте (территории), создает угрозу их жизни и здоровью в период пребывания в указанном образовательном учреждении.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Дмитровского района Орловской области административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области, Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» о признании бездействия в части ненадлежащего финансирования деятельности образовательного учреждения, направленного на исполнение бюджетным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и возложении обязанностей по обеспечению финансирования проведения работ по ремонту потолка и замене напольного покрытия в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» и проведению вышеуказанных работ в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Дмитровского района Орловской области в части ненадлежащего финансирования деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта», направленного на исполнение бюджетным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в количестве, достаточном для проведения в спортивном зале Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» работ по ремонту потолка и замене напольного покрытия в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Дмитровского района Орловской области «Центр дополнительного образования «Мечта» в течение 3 месяцев со дня поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по ремонту потолка и замене напольного покрытия в спортивном зале МБУ ДО «Центр «Мечта» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 22 февраля 2023 года.

Судья Н.А. Фомичева