УИД 74RS0030-01-2022-003638-03
Дело № 2а-2936/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 декабря 2022 года г. Магнитогорск
Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего Исаевой Ю.В.,
при секретаре Челмаковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, об аннулировании патента, сокращении срока временного пребывания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области (далее - УМВД России по г.Магнитогорску), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области), с учетом уточнений просил признать незаконными и отменить решение от 29 сентября 2014 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, об аннулировании патента № 266, о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации от 28 сентября 2022 года.
В обоснование административного иска указано, что с решением от 22 сентября 2022 года административный истец был ознакомлен 28 сентября 2022 года. Административный истец проживает в Российской Федерации с 2001 года, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2, ведет с ней общее совместное хозяйство. Им не создавалось реальной угрозы обороноспособности или безопасности. Полагает, что принятые решения нарушают право на личную неприкосновенность частной жизни, свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, право на уважение семейной жизни. Запрет на въезд в Российскую Федерацию будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь, поскольку делает невозможным проживание с семьей, что существенным образом влияет на условие жизни и материальное содержание семьи.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал, указал, что о решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию узнал при рассмотрении настоящего административного дела.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель административных ответчиков УМВД России по г.Магнитогорску, ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенностей от 05 января 2021 года, 11 марта 2022 года, требования не признала, в письменном отзыве указала, что действия сотрудников органов внутренних дел основаны на действующем законодательстве, обусловлены исполнением государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.
Заслушав стороны, их представителей, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов внутренних дел предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.
При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно подпункту 2.1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина неоднократно (два и более раза) принималось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Такой срок составляет 10 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 115-ФЗ).
В силу п. 3, 23 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается в случае неисполнения данными иностранными гражданами обязанностей по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, указанных в пунктах 13 и 18 настоящей статьи, сокращается, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в отношении таких граждан принимается решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, если по результатам медицинского освидетельствования, предусмотренного пунктом 18 настоящей статьи, установлен факт употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо установлено, что данные иностранные граждане страдают заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», либо страдают одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих.
В силу статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ патентом является документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 указанного Федерального закона.
Согласно подпункту 3 пункта 9 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является гражданином Республики Т.. В Российской Федерации зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Челябинская область, г. Магнитогорск, <адрес>.
Решением ГУ МВД России по Челябинской области от 29 сентября 2014 года гражданину Исмоилову М.С. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 12 августа 2024 года по основаниям, установленным подпунктом 2.1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Согласно свидетельству о перемене имени Исмоилов М., Дата года рождения, уроженец Т. ССР сменил установочные данные (фамилию, имя, отчество) Дата на ФИО1
24 января 2017 года приговором Троицкого районного суда Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Постановлением судьи Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 23 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Челябинского областного суда от 14 апреля 2017 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Решением ГУ МВД России по Челябинской области № 266 от 22 сентября 2022 года ФИО1 аннулирован патент 74 № 2200159828 для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации, поскольку установлено, что истец изменил установочные данные и в отношении него вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации срок до 12 августа 2024 года.
Решением от 28 сентября 2022 года ФИО1 сокращен срок временого пребывания в Российской Федерации в соответствии с пунктами 3, 23 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗот 25 июля 2022 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Административный истец 28 сентября 2022 года уведомлен об обязанности выезда из Российской Федерации в течение 3 дней.
Сведений о вручении административному истцу решения от 29 сентября 2014 года административным ответчиком не представлено, следовательно, срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав не пропущен.
Оценивая, принятые решения и материалы, послужившие основанием для принятия решений, суд приходит к выводу, что данные решения, соответствуют закону, приняты уполномоченными на то государственными органами и в установленном порядке, личность административного истца при принятии решений учтена, также учтены характер и тяжесть совершенных правонарушений.
Из материалов дела следует, что административный истец на територии Российской Федерации недвижимого имущества, транспортных средств не имеет, в Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области сведения о его доходах за 2021, 2022 год отсутствуют.
ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО2 с 11 мая 2016 года, вместе они проживают с 2002 года по настоящее время. По месту жительства истец характеризуется положительно, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, не имеет, им получены медицинское заключение об отсутствии факта употребления иностранным гражданином наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ и их метаболитов, сертификат о владении русским языком.
Факт совместного проживания административного истца с ФИО2 подтвердила в судебном заседании свидетель Т.Ю.А.
Суд отмечает, что в собственности у супруги административного истца ФИО2 недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеется, она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма по адресу: <...>.
Супругами ФИО1 и ФИО2 признавалось, что административный истец в настоящее время не работает, семья проживает за счет средств ФИО2
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля С.А.Д. показал, что у административного истца в Республике Т. проживают четверо братьев, на территории Т. имеется в собственности земельный участок, в период с 2016 по 2022 год ФИО1 проживал в Республике Т. в мечети.
Таким образом, административным истцом не доказано, что у него сформировались устойчивые семейные и социально-экономические связи с Российской Федерацией и связь с государством его гражданской принадлежности утрачена.
Суд учитывает, что, проживая на территории России, административный истец каких-либо действий с целью легализации своего постоянного проживания на территории Российской Федерации не предпринимал.
Таким образом, принятые решения основаны на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано крайней необходимостью защиты интересов государства (правопорядка) и общества от противоправного поведения заявителя, является адекватной мерой государственного регулирования на допущенные нарушения российского законодательства.
Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемых решений и удовлетворения требований у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175, ч.2 ст.177, 178-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 (ИНН №) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Магнитогорску Челябинской области (ИНН <***>), Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>) о признании незаконными и отмене решений о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, об аннулировании патента, сокращении срока временного пребывания отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий:
Решение принято в окончательной форме 20 декабря 2022 года.