Дело (УИД) № 69RS0026-01-2023-000209-70
Производство № 2а-300/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 февраля 2023 г. г. Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Харази Д.Т.,
при секретаре Тетюхиной Н.В.,
с участием помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Цоя М.Л.,
представителя административного ответчика администрации Ржевского муниципального округа ФИО1,
рассмотрел в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданному в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации Ржевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста к Арке (Старый мост) по адресу: <...> о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области провести мероприятия по категорированию и оценке уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры – моста к Арке (Старый мост) по адресу: <...> в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц, с иском к администрации Ржевского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – моста к Арке (Старый мост) по адресу: <...> о возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области провести мероприятия по категорированию и оценке уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры – моста к Арке (Старый мост) по адресу: <...> в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Требования прокурора, со ссылками на положения ст. 39, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 2, п. 4 ч. 1 ст. 3, ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 2, ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ст. 22, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Приказа Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», п. 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 г. № 1595, п. 3.1 Порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденного приказом Минтранса России от 07 сентября 2020 г. № 358, пп. 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2201, мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства в сфере транспортной безопасности на территории г. Ржева Тверской области выявлены нарушения – не проведено категорирование объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. По результатам проверки установлено, мост к Арке (Старый мост), расположенный по адресу: <...> является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию и подведомственен администрации г. Ржева Тверской области. В отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры не проведена процедура категорирования и оценки уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры, что подвергает риску безопасность граждан, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма. В целях устранения нарушений требований законодательства межрайонной прокуратурой 04 мая 2022 г. в адрес администрации г. Ржева Тверской области внесено представление об устранении нарушений закона. 09 июня 2022 г. администрацией г. Ржева Тверской области предоставлен ответ, согласно которому 27 мая 2022 г. проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры, подготовлена информация в Министерство транспорта Тверской области в целях присвоения категории объектам транспортной инфраструктуры, а также ведётся работа по подготовке паспортов безопасности на объекты транспортной инфраструктуры. Однако с 04 мая 2022 г. по настоящее время выявленные нарушения не устранены, процедура категорирования и оценка уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры не проведена и не начиналась.
В судебном заседании помощник прокурора административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить. Возражал против предоставления административному ответчику для выполнения предъявленных требований срок до 10 месяцев.
Представитель административного ответчика – администрации Ржевского муниципального округа ФИО1 возражал относительно заявленных требований, пояснив, что требования прокурора необоснованны, поскольку администрацией проводились работы по подготовке к категорированию и оценке уязвимости, в бюджет администрации на текущий год заложены необходимые средства для производства данной процедуры; однако, затруднился предоставить документы, подтверждающие данные обстоятельства. Также возражал против заявленных требований в части срока исполнения решения суда, просил предоставить 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Заинтересованное лицо – Министерство транспорта Тверской области, надлежащим образом извещённое о дате и времени судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не направило.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Заслушав позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Положениями п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.
Противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).
Положениями ст. 5.2 Закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ) к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные станции.
Под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса (п. 1, п. 10 ст. 1 Закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 2 Закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ).
При этом согласно п. 9 ст. 1 Закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
Как следует из п. 2 ст. 1 Закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определённым категориям с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В п. 6 ст. 1 Закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Приказом Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» установлено, что не подлежат категорированию мостовые сооружения длиной до 25 м. включительно.
Согласно п. 9 Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2020 г. № 1595, процедура категорирования объектов транспортной инфраструктуры состоит из представления субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган заявления о проведении категорирования, содержащего в себе сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.
Положениями п. 3.1 Порядка установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утверждённого Приказом Минтранса России от 07 сентября 2020 г. № 358, предусмотрено, что предоставляемая субъектами транспортной инфраструктуры информация в отношении статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации основывается на информации, полученной от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.
В соответствии с пп. 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. № 2201, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
В судебном заседании установлено, что мост к Арке (Старый мост), расположенный по улице Грацинского города Ржева Тверской области, протяжённостью 110,3 кв. м., является объектом транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, подлежит категорированию и подведомственен администрации Ржевского муниципального округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (подлежащих, неподлежащих категорированию), расположенных на территории г. Ржева и Ржевского района Тверской области и свидетельством о государственной регистрации права на мост к Арке (Старый мост), расположенный по улице Грацинского города Ржева Тверской области.
В настоящее время, администрацией Ржевского муниципального округа в отношении вышеуказанного моста не произведены категорирование и оценка уязвимости.
Вопреки утверждениям представителя администрации, документов, подтверждающих осуществление ответчиком мероприятий по подготовке к категорированию и оценка уязвимости моста, не имеется, в судебном заседании они не предоставлены.
К таким документам не может быть отнесён ответ администрации от 09 июня 2022 г., согласно которому 27 мая 2022 г. проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры, подготовлена информация в Министерство транспорта Тверской области в целях присвоения категории объектам транспортной инфраструктуры, а также ведётся работа по подготовке паспортов безопасности на объекты транспортной инфраструктуры, поскольку процедуры указанные в данном ответе также документально не подтверждены.
Разрешая спорные правоотношения, суд исходит из того, что именно администрация Ржевского муниципального округа, как собственник моста должна нести обязанность по категорированию и оценке уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.
Бездействие административного ответчика по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, как пользующихся объектом транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, так и проживающих вблизи него.
Учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд полагает административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Положениями ч. 2 ст. 178 КАС РФ определено, что при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что для проведения мероприятий по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства требуются значительные финансовые затраты, административному ответчику необходимо соблюсти действующее законодательство в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, для выполнения указанных мероприятий необходимо предварительное оформление технической документации, суд полагает возможным предоставить административному ответчику реальный срок для исполнения судебного решения - 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к администрации Ржевского муниципального округа удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ржевского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по категорированию и оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Моста к Арке (Старый мост), расположенного по ул. Грацинского в г. Ржеве.
Обязать администрацию Ржевского муниципального округа провести мероприятия по категорированию и оценке уязвимости муниципального объекта транспортной инфраструктуры – Моста к Арке (Старый мост), расположенного по ул. Грацинского в г. Ржеве в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья Д.Т. Харази
Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2023 г.