Решение по делу № 2А-5509/2023 от 10.09.2023

Дело №...а-5509/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Лиманской В.А.

при секретаре Сафоновой И.А.

с участием прокурора Садовиковой Е.С.

10 сентября 2023 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области, Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 о признании решения незаконным,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области, Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 о признании решения незаконным.

В обоснование административного иска указано на то, что административный истец является независимым наблюдателем от кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу №10 ФИО10

09 сентября 2023 года в процессе наблюдения попросил ознакомить со списками избирателей, после чего секретарь Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 ФИО5 формально исполнила данную просьбу, пролистав выбранные административным истцом журналы №№4, 5, 6 на большой скорости. На просьбу листать журналы медленно, чтобы имелась возможность внимательно изучить каждый лист на предмет наличия пометок, исправлений и прочих неуместных записей, ФИО5 выразила отказ, сославшись на возможное наличие у заявителя фотографической памяти и способности запомнить персональные данные, которые защищены ФЗ №152-ФЗ.

Права наблюдателя закреплены в п. 9 ст. 30 ФЗ №67-ФЗ, в том числе, наблюдатель вправе знакомиться со списками избирателей. Приведенные федеральным законодателем правомочия наблюдателя призваны обеспечить прозрачность и гласность процесса голосования, работы членов УИК, подсчета голосов.

В данном случае имеет место нарушение п. 9 ст. 30 ФЗ №67-ФЗ, что выразилось в воспрепятствовании ФИО1 в работе в качестве наблюдателя, в отказе предоставить ему возможность ознакомления со списками избирателей, поскольку скоростное пролистывание этих списков ознакомлением признать нельзя.

В этот же день на имя председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 была подана жалоба, по результатам которой принято решение об отказе в её удовлетворении. Решение принято единогласно всеми членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса при наличии кворума.

В решении Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 указано на то, что требование о передаче списка для ознакомления на продолжительное время не может быть удовлетворено, так как идет процесс голосования, со списками работают члены Участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Однако, за весь день 09 сентября 2023 года на участок пришло и проголосовало только 144 избирателя. В среднем на одного избирателя у члена Участковой избирательной комиссии уходит не более пяти минут, всего на данной Участковой избирательной комиссии ведется семь журналов, с которыми работают одновременно семь членов Участковой избирательной комиссии. Таким образом, общее время, затраченное на работу с журналами в этот день составляет меньше двух часов, что с учетом времени работы Участковой избирательной комиссии с 08 часов до 20 часов, свидетельствует о том, что более 10 часов члены Участковой избирательной комиссии своей непосредственной работой не занимались.

Ссылка в оспариваемом решении на ограничения, установленные ФЗ №152-ФЗ «О персональных данных» также является не обоснованной, фактически лишает заявителя реализовать свое право как наблюдателя на ознакомление со списками и реестрами избирателей, которое прямо закреплено в пп. а п. 9 ст. 30 ФЗ №67-ФЗ. Тем более, что заявителя не интересуют персональные данные избирателей, предметом его интереса являлись нарушения, которые он должен отслеживать и незамедлительно сообщать о них председателю Участковой избирательной комиссии, либо в вышестоящую Территориальную избирательную комиссию.

Единогласное принятие оспариваемого решения, по мнению заявителя, свидетельствует о наличии в журналах пометок, исправлений и прочих неуместных записей, которых там не должно быть и которые решено скрыть от заявителя. Указанное свидетельствует в пользу вывода о готовящемся на данном избирательном участке массовом вбросе бюллетеней за «нужного» кандидата, под которого заготовлены необходимые пометки и записи в журналах со списками избирателей.

По указанным основаниям административный истец ФИО1 просит признать незаконным решение Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 от 09 сентября 2023 года №10 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1; обязав Участковую избирательную комиссию избирательного участка №1176 предоставить административному истцу возможность для ознакомления со списками избирателей без ограничения по времени, но не менее чем по 10 минут на каждый журнал, обратив решение суда к немедленному исполнению.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен зарегистрированный кандидат в депутаты Волжской городской Думы Волгоградской области по Волжскому одномандатному избирательному округу №10 ФИО10

В судебном заседании административный истец ФИО1 основания и доводы административного иска поддержал, пояснив, что он, будучи наблюдателем, имел право знакомится со списками избирателей, избирательная комиссия нарушила его права, препятствуя реализации его прав как наблюдателя. Относительно доводов представителя Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области ФИО6 о наличии оснований к прекращению производства по делу в части к административному ответчику Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области в связи с отсутствием каких-либо правовых требований в предъявленном административном иске к данному административному ответчику пояснил, что полагает предъявление настоящего административного иска, в том числе, к Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области правомерным, поскольку Территориальная избирательная комиссия по городу Волжскому Волгоградской области является вышестоящей по отношению к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176, не обладающей правами юридического лица. Следовательно, в случае удовлетворения требований административного истца, суд должен одновременно разрешить вопрос о возмещении судебных расходов с проигравшей стороны.

Также дополнительно пояснил, что заявление об ознакомлении было сделано им в устном порядке, под ознакомлением он понимает возможность изучения списков избирателей путем просмотра листов журнала с выпиской выявленных нарушений. Процессуальный порядок рассмотрения его жалобы и принятия по ней решения не оспаривает, полагая его соблюденным.

Не отрицал наличия у него возможности повторного обращения с подобным заявлением, а также того факта, повторно с таким заявлением не обращался. При этом просил учесть, что в отсутствие судебного решения, закрепляющего испрашиваемый им порядок его ознакомления, то есть не менее чем по 10 минут на каждый журнал, он в случае повторного обращения с аналогичным заявлением всё также будет ущемлён в реализации своего права как наблюдателя на ознакомление со списками избирателей.

Представитель Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области – председатель Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании не отрицал наличия у ФИО1 статуса наблюдателя.

Просил прекратить производство по делу в отношении Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области, мотивируя отсутствием каких-либо требований, предъявляемых непосредственно к данному административному ответчику.

Относительно требований, предъявленных административным истцом к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на неверное толкование административным истцом положений закона, регулирующих порядок реализации наблюдателем своих прав, предусмотренных ст. 30 ФЗ №67-ФЗ. Просил учесть, что до открытия избирательного участка, то есть начиная с 07 часов соответствующего дня голосования, заявитель не был лишен возможности обратиться с заявлением о его ознакомлении со списками избирателей. Относительно необходимости соблюдения требований ФЗ №152-ФЗ указал, что списки избирателей содержат персональные данные, в том числе, фамилию, имя, отчество, дату рождения, место проживания и паспортные данные избирателей. Также обратил внимание на то что списки избирателей, оформленные в подшитые книги, представляют собой листы формата А-3.

Представитель административных ответчиков Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 и Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области ФИО7 в судебном заседании поддержала позицию представителя Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области. Дополнила тем, что действиями Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 права и законные интересы наблюдателя ФИО1 нарушены не были, ему была предоставлена возможность ознакомления со списками избирателей. Просила учесть, что на законодательном уровне порядок такого ознакомления не урегулирован. При этом, по первому же требованию заявителя ему была предоставлена такая возможность. Более длительное ознакомление со списками наблюдателей в период проведения непосредственно процедуры голосования способно воспрепятствовать нормальной работе участковой комиссии.

Заинтересованное лицо зарегистрированный кандидат в депутаты Волжской городской Думы Волгоградской области по Волжскому одномандатному избирательному округу №10 ФИО10, выдавший направление наблюдателя ФИО1, в судебном заседании доводы административного иска поддержал, полагая, что ФИО1 как наблюдатель не должен быть лишен возможности реализации своих прав.

Определением суда от 10 сентября 2023 года в удовлетворении заявления представителя Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области о прекращении производства по делу в отношении Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области отказано.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетеля, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению ввиду отсутствия доказательств нарушения прав ФИО1 при реализации им полномочий наблюдателя, суд приходит к следующему.

Постановлением ЦИК России от 15.06.2023 № 119/941-8 «О проведении голосования на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам и иных совмещенных с ними выборах и референдумах, назначенных на 10 сентября 2023 года, в течение нескольких дней подряд» в пункте 1 постановлено провести голосование на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатным избирательным округам, назначенных на 10 сентября 2023 года, а также на совмещенных с ними выборах и (или) референдумах в пределах соответствующих субъектов Российской Федерации в течение нескольких дней подряд - 8, 9 и 10 сентября 2023 года.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 20.06.2023 № 69/594 «О назначении выборов депутатов Волжской городской Думы Волгоградской области», на 10 сентября 2023 года назначены выборы депутатов Волжской городской Думы Волгоградской области.

В силу части 3 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Пунктом 42 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что наблюдатель – это гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

В целях обеспечения прав и интересов кандидатов, открытости и гласности в работе избирательных комиссий Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предоставляет кандидату право назначить в каждую участковую избирательную комиссию, осуществляющую обеспечение процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей, по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса и одновременно с этим право назначить наблюдателей, уполномоченных осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов (подпункт 42 статьи 2, пункт 1 статьи 27, пункт 20 статьи 29, пункт 4 статьи 30).

В силу п. 3 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума вправе присутствовать лица, указанные в пунктах 1 и 1.2 настоящей статьи, а также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, субъектом общественного контроля, назначившими данного наблюдателя. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума и проставление печати не требуются. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

Права наблюдателей закреплены пунктом 9 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в том числе право :

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, в том числе составленными в электронном виде, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, а также в дни досрочного голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

б.1) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

в) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

д) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

е) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

ж) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, субъекта общественного контроля, направивших наблюдателя в комиссию. Законом может быть предусмотрено, что форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

з) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Федерального закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

и) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;

к) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

Статьей 17 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (пункт 1).

Список избирателей, участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том числе с использованием ГАС "Выборы", отдельно по каждому избирательному участку, участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом (пункт 7 приведенной статьи).

Список избирателей, участников референдума составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, участниках референдума, включаемые в список избирателей, участников референдума, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя, участника референдума. В списке избирателей, участников референдума должны быть предусмотрены места для проставления избирателем, участником референдума подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов, референдума и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю, участнику референдума (пункт 11).

Соответствующая территориальная комиссия (окружная избирательная комиссия) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей, участников референдума конкретного избирательного участка, участка референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей, участников референдума на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя (пункт 13).

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - установленные Конституцией Российской Федерации, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В свою очередь, избирательная комиссия является коллегиальным органом, формируемым в порядке и сроки, которые установлены законом, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение выборов (п. 21 ст. 2 ФЗ №67-ФЗ).

Как установлено п. 2 ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке (за исключением случаев, установленных пунктом 2.4 настоящей статьи). Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат обязательному уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 20 Закона №67-ФЗ, в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума, в том числе, участковые комиссии.

Как следует из п. 8 ст. 20 Закона №67-ФЗ, компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Статьей 14 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 № 1373-ОД (ред. от 13.06.2023) «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 16.11.2006) установлено, что территориальные избирательные комиссии, организующие подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума (далее - организующие выборы территориальные избирательные комиссии), участковые избирательные комиссии осуществляют в пределах своей компетенции организацию и обеспечение подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, в том числе обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан, контроля за соблюдением указанных прав (пункт 1).

Порядок и сроки формирования избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления определяются в соответствии с федеральными законами и Законом Волгоградской области «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области».

Компетенция, полномочия и порядок деятельности организующих выборы территориальных избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Уставом Волгоградской области, настоящим Законом, Законом Волгоградской области «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» и уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами (пункт 4).

В свою очередь, пунктом 1 статьи 9 Закона Волгоградской области от 07.12.2006 № 1378-ОД (ред. от 13.06.2023) «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 16.11.2006) предусмотрено, что избирательная комиссия Волгоградской области, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Волгоградской областной Думе, а также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.

Статьей 18 пунктом 9 Закона Волгоградской области от 07.12.2006 № 1378-ОД (ред. от 13.06.2023) «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» (принят Волгоградской областной Думой 16.11.2006) также предусмотрены права наблюдателя, в том числе :

в) наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума;

г) присутствовать при голосовании избирателей, участников референдума вне помещения для голосования;

д) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, участников референдума, бюллетеней, выданных избирателям, участникам референдума, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, участников референдума; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей, участников референдума; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;

е) обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;

ж) знакомиться с протоколами соответствующей комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов;

з) носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также фамилии, имени и отчества зарегистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, общественного объединения, Общественной палаты Российской Федерации, Общественной палаты Волгоградской области, направивших наблюдателя в комиссию. Форма нагрудного знака устанавливается комиссией, организующей выборы, референдум;

и) обжаловать в порядке, установленном статьей 24 настоящего Закона, действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию, Избирательную комиссию Волгоградской области, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или в суд;

к) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума в соответствующих комиссиях;

л) производить в помещении для голосования (с того места, которое определено председателем участковой комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 допущен наблюдателем на Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 на основании направления, выданного зарегистрированным кандидатом в депутаты Волжской городской Думы Волгоградской области по Волжскому одномандатному избирательному округу №10 ФИО10, что установлено из пояснений административного истца, заинтересованного лица и не оспаривалось представителями административных ответчиков.

Тем самым, ФИО1 обладает правами, предоставленными ему п.9 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, п. 9 ст. 18 Закона Волгоградской области от 07.12.2006 № 1378-ОД (ред. от 13.06.2023) «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области».

Из пояснений административного истца установлено, что находясь 09 сентября 2023 года в качестве наблюдателя на Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176, в устном порядке обратился с заявлением об ознакомлении его со списками избирателей, для чего ему были предоставлены три из семи имевшихся книг под №№4,5,6. Ознакомление осуществляла секретарь участковой избирательной комиссии ФИО5, которая слишком быстро перелистывала листы со списками избирателей, что, по утверждению заявителя, лишило его возможности полноценного ознакомления с ними на предмет наличия пометок, исправлений и прочих неуместных записей.

В этой связи, ФИО1 09 сентября 2023 года в 14:50 обратился с письменной жалобой на имя председателя Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176, в которой изложил приведенные выше доводы, и просил признать действия секретаря незаконными, свидетельствующими об отсутствии прозрачности проводимого голосования и ставящими под сомнение его результаты, ознакомить его со всеми списками избирателей спокойно, чтобы он мог внимательно изучить каждый лист.

По результатам рассмотрения поступившей жалобы Участковой избирательной комиссией избирательного участка №1176 09 сентября 2023 года принято решение №10 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 Как указано в решении права ФИО1 как наблюдателя на ознакомление со списками избирателей были соблюдены, такое право было ему предоставлено. Требования о передаче списков для ознакомления на более длительное время не могут быть удовлетворены, так как идет процесс голосования, со списками избирателей работают члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Также указано на недопустимость воспрепятствования работе комиссии со стороны наблюдателя и необходимость соблюдения требований ФЗ №152-ФЗ «О персональных данных».

По указанным основаниям в оспариваемом решении сделан вывод о том, что оспариваемые действия совершены в пределах предоставленных полномочий в соответствии с требованиями избирательного законодательства, права и законные интересы наблюдателя ФИО8 не нарушены.

В судебном заседании свидетель ФИО5, являющаяся секретарем Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 пояснила, что по устному заявлению наблюдателя ФИО1 09 сентября 2023 года ознакомила его с тремя свободными на тот момент журналами со списками избирателей. При ознакомлении она перелистывала листы журналов, на что от ФИО1 поступило замечание, что она слишком быстро перелистывает листы, и он не успевает их прочесть. На это замечание она возразила наличием персональных данных в списках избирателей. При этом скорость перелистывания ею листов позволяла установить наличие в списках пометок, исправлений, в случае наличия таковых. Спустя некоторое время ФИО1 подал жалобу. Полагала, что права наблюдателя ФИО1 нарушены не были, ему была предоставлена возможность ознакомления со списками, при этом законодательно сам порядок такого ознакомления ничем не урегулирован.

Суд, оценивая установленную в судебном заседании совокупность фактических обстоятельств дела, приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных ФИО1 требований, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что по устному обращению наблюдателя ФИО1 Участковой избирательной комиссией избирательного участка №1176 ему были предоставлены списки избирателей для ознакомления, путем их обозрения на наличие и достоверность сведений, следовательно, административными ответчиками не были нарушены права наблюдателя ФИО1 на ознакомление со списками избирателей.

Доводы заявителя о нарушении его прав наблюдателя, поскольку листы перелистывались секретарем участковой избирательной комиссии слишком быстро, что воспрепятствовало ему в более детальном ознакомлении с ними, не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Сам факт предоставления списков избирателей для ознакомления с ними административным истцом в судебном заседании не оспаривался, а также указан в доводах административного иска.

Законодательно порядок ознакомления со списками избирателей, в том числе, относительно времени, которое может быть затрачено наблюдателем на ознакомление со списками избирателей, действующими нормативно-правовыми актами не урегулирован. Но при этом наблюдатель также не ограничен и в количестве его обращений для ознакомления со списками избирателей.

В этой связи суд полагает, что доводы административного истца о необходимости принятия в настоящем деле решения, которым было бы установлено конкретное время для ознакомления, то есть не менее чем 10 минут на каждый журнал, не являются способом восстановления нарушенного, по его мнению права, в данном случае решение суда не должно подменять собой нормы действующего законодательства.

Кроме того, в оспариваемом решении отказом к удовлетворению жалобы наблюдателя ФИО9 также указано на обеспечение требований, предъявляемых положениями ФЗ №152-ФЗ «О персональных данных».

Порядок доступа к персональным данным регулируется Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно статье 3 Закона о персональных данных персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии со статьей 7 названного Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (статья 24 Закона о персональных данных).

В этой связи суд вновь считает необходимым отметить, что заявителю была предоставлена возможность визуального ознакомления со списками избирателей. При этом, испрашиваемый заявителем порядок ознакомления, под которым он понимает возможность изучения списков избирателей путем просмотра листов журнала с выпиской выявленных нарушений способно привести к нарушению требований, установленных положениями ФЗ №152-ФЗ.

По указанным основаниям, суд отклоняет вышеприведенные доводы административного истца как несостоятельные.

Доводы административного истца о несогласии с принятым Участковой избирательной комиссией избирательного участка №1176 решением, в том числе, и потому, что такое решение обусловлено необходимостью сокрытия имеющихся в журналах пометок, исправлений и прочих неуместных записей, что свидетельствует о готовящемся на данном избирательном участке массовом вбросе бюллетеней за «нужного» кандидата, под которого и заготовлены необходимые пометки и записи в журналах со списками избирателей, следует признать голословными и ничем не подтвержденными.

Указание на возможный факт вброса бюллетеней является предположением административного истца, не влияет на правильность выводов, изложенных в оспариваемом решении Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176.

Кроме того, административным истцом не указано, каким способом ознакомление со списками избирателей способно выявить указанное им предполагаемое нарушение по факту вброса бюллетеней.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в пункте 15 содержит разъяснение, в силу которого наблюдатели, исходя из особенностей их правового статуса, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий, в частности с нахождением в помещении для голосования соответствующего избирательного участка, участка референдума в день голосования, наблюдением за выдачей бюллетеней избирателям, участникам референдума. При этом наблюдатель не вправе совершать действия, препятствующие работе комиссии, а также иные действия, запрещенные законом (подпункт "з" пункта 9, подпункт "е" пункта 10 статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ).

В этой связи суд считает необходимым также отметить, что в силу пп. «е» п. 10 ст. 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, наблюдатель не вправе совершать действия, препятствующие работе комиссии.

Обращение наблюдателя ФИО1 по вопросу ознакомления со списками избирателей имело место в период проведения процесса голосования, то есть во время работы со списками членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Основной довод требований заявителя сводится к недостаточности времени, предоставленного ему для ознакомления со списками, которые были пролистаны, по мнению административного истца, уполномоченным лицом слишком быстро.

Как указано выше, процедура ознакомления со списками избирателей, в том числе, относительно времени такого ознакомления, законодательно не урегулирована. Со списками избирателей административный истец был ознакомлен, что свидетельствует о соблюдении его прав как наблюдателя.

При этом реализация права наблюдателя с установлением временного регламента, в течение которого он будет знакомиться со списками избирателей в период непосредственно проведения голосования способно воспрепятствовать работе комиссии.

В этой связи, не имеют значения доводы административного истца о небольшом количестве избирателей на участке и приведенные им в административном иске арифметические подсчеты времени занятости членов Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что фактически административному истцу была предоставлена возможность ознакомления со списками избирателей, что им не оспаривалось, доказательств препятствования в ознакомлении с названными списками суду не предоставлено, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных им требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленного ФИО1 административного иска, то основания к возмещению понесенных им расходов, связанных с оплатой государственной пошлины отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Территориальной избирательной комиссии по городу Волжскому Волгоградской области, Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 о признании незаконным решения Участковой избирательной комиссии избирательного участка №1176 от 09 сентября 2023 года №10 об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1, возложении обязанности на Участковую избирательную комиссию избирательного участка №1176 предоставить возможность для ознакомления со списками избирателей без ограничения по времени, но не менее чем по 10 минут на каждый журнал, обратив решение суда к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья : /подпись/

Справка : мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2023 года.

Судья : /подпись/