Решение по делу № 3А-39/2023 от 15.03.2023 - о признании неправомочным состава Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 года.

ФИО1"> №"> ФИО1"> №">

3а-39/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года Липецкий областной суд

в составе :

председательствующего судьи Михалевой О.В.

при секретаре Прокопенко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, прокуратуры Липецкой области о признании неправомочным состава Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва, избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 года

установил:

ФИО2, ФИО3,ФИО4,ФИО5,ФИО6, прокуратура Липецкой области обратились в суд с административными исковыми заявлениями о признании неправомочным состава Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, избранного 13 сентября 2020 г.

Определением суда от 10 февраля 2023 г. административные исковые заявления объединены в одно производство.

Свои требования административные истцы мотивировали тем, что 13 сентября 2020 года по результатам выборов депутатами сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области были избраны ФИО7,ФИО4,ФИО8,ФИО5, ФИО9,ФИО10,ФИО11 Решением Липецкого областного суда признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсвоект № 263 от 10 апреля 2020 года "О принятии Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области ". В соответствии с пп.1,3 ст.30 Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятого решением № 134 от 18.04.2014 г., Совет депутатов сельского поселения состоит из 10 депутатов. Проведенными выборами 13 сентября 2020 г. были избраны 7 депутатов из необходимых 10 депутатов, вследствие чего выборы проведены с нарушением действующего законодательства, не обеспечивается правомочность заседаний Совета депутатов. Приговорами Правобережного районного суда г.Липецка, вступившими в законную силу, ФИО5 и ФИО6 признаны виновными в совершении преступлений. С учетом названных обстоятельств Советом депутатов не позднее 27.10.2022 г. надлежало принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО5, и не позднее 8.02.2023 г. - аналогичное решение в отношении ФИО6 Однако такие решения Советом депутатов не приняты. 18.10.2022 г. от депутатов ФИО4, ФИО5, ФИО6 в Совет депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет поданы заявления о досрочном прекращении полномочий. В силу положений ст.ст.35, 40 Федерального закона №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом выбытия более 1/2 численности депутатов, оставшийся состав Совета депутатов в количестве 4 человек является неправомочным.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2 и ФИО3 по ордерам адвокат Бурков Ю.С., представитель административных истцов ФИО4, ФИО5,ФИО6 по доверенностям ФИО12, прокурор Ким И.Е. исковые требования поддержали, ссылаясь на то, что в настоящее время представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в составе четырех депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом муниципального образования численности депутатов, в связи с чем, состав депутатов представительного органа местного самоуправления является неправомочным. Представительный орган фактически не исполняет свои полномочия, не проводит заседания по решению вопросов, относящихся к его компетенции.

Представитель административного ответчика Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО13 заявленные требования в части признания состава Совета депутатов неправомочным признала, пояснив, что до настоящего времени решения по заявлениям ФИО4, ФИО5, ФИО6 не приняты. Полагала, что оснований для признания состава Совета депутатов неправомочным с момента избрания не имеется.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО10,ФИО11 о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились по неизвестной причине. Суд считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых заявлений.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Уставом сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет № 263 от 10.04.2020 г., предусматривалось, что Совет депутатов сельского поселения избирается сроком на 5 лет, состоит из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Решением Липецкого областного суда от 29 июня 2022 года, вступившим в законную силу 6.10.2022 г., признано недействующим со дня принятия решение Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 263 от 10 апреля 2020 года «О принятии Устава сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

При изложенных обстоятельствах, разрешая спор, суд руководствуется положениями Устава, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области № 134 от 18.04.2014 г., которые аналогичны вышеприведенным положениям Устава № 263 от 10 апреля 2020 года, за исключением численности депутатов Совета -10 депутатов (пп.1,3 ст.30 Устава).

Как следует из материалов дела и установлено судом, состав совета депутатов Стебаевского сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области был сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 г.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Липецкого муниципального района Липецкой области от 14 сентября 2020 г. выборы депутатов совета депутатов Стебаевского сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области признаны состоявшимися.

Признаны избранными депутатами совета депутатов сельского поселения следующие лица:

ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий ( п.13 ст.34 Устава).

Из материалов дела следует, что 18 октября 2022 г. депутаты ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились с заявлениями в Совет депутатов Стебаевского сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области о досрочном прекращении своих полномочий депутатов.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что депутатами ФИО4, ФИО5, ФИО6 заявления не отозваны, их представители подтвердили добровольное сложение депутатских полномочий и отсутствие намерения исполнять их с октября 2022 г., участия в заседаниях Совета депутатов не принимали.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

С учетом действующего правового регулирования, необходимо отметить, что разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.

Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом и Уставом срок не принимает решение по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.

В связи с чем, обращение депутатов ФИО4, ФИО5, ФИО6 с соответствующими обращениями в Совет депутатов Стебаевского сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области о прекращении полномочий не влечет иных последствий, кроме их волеизъявления.

Как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Как видно из материалов дела, заявления о сложении своих полномочий поданы указанными депутатами добровольно, по собственному желанию, их депутатская деятельность фактически прекращена, участия в заседаниях Совета депутатов они не принимают. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом.

Кроме того, в соответствии с пп.5 п.11 ст.34 Устава Стебаевского сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области полномочия депутата Совета депутатов сельского поселения прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 8.11.2022 г. приговором Правобережного районного суда г.Липецка от 29.08.2022 г. ФИО6 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст.159,п.»б» ч.4 ст.158 УК РФ. Вступившим в законную силу 28.09.2022 г. приговором Правобережного районного суда г.Липецка от 14.09.2022 г. ФИО5 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст.159,ч.3 ст.327 УК РФ. Указанные обстоятельства являются самостоятельными основаниями для прекращения полномочий депутатов ФИО6 и ФИО5

Поскольку в действующем составе Совета депутатов Стебаевского сельского поселения Липецкого муниципального района Липецкой области обладают полномочиями лишь 4 депутата, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов – 10 (в том числе и от установленной численности на момент проведения выборов 7), то данный представительный орган не может принимать легитимные решения, в связи с чем, имеются основания для признания его состава неправомочным с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Правовых оснований для признания состава Совета депутатов неправомочным с иной даты, в том числе с даты проведения выборов, не имеется; признание решением суда недействующим Устава сельского поселения (в редакции решения №263 от 10.04.2020 г.) таким правовым основанием не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, прокуратуры Липецкой области удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета депутатов сельского поселения Стебаевский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области шестого созыва, избранный на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 года, с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья : О.В.Михалева

Решение в окончательной

форме изготовлено 24.03.2023 г.