Судья Горелова Е.В. Дело № 33а-1997/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 июля 2023 года г. Пенза

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Камынина Ю.П., Крючковой Н.П.,

при ведении протокола помощником судьи Романовой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда административное дело № 2а-458/2022 (УИД 58RS0008-01-2023-000326-75) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27 февраля 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 21 ноября 2022 года № 11955 и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, принять решение о предварительном согласовании земельного участка – отказать.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Пензы ФИО2, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Пензы, указав, что являясь собственником гаража, расположенного по адресу: <данные изъяты>, 21 октября 2022 года обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о согласовании схемы расположения находящегося под гаражом земельного участка на кадастровом плане территории, оформлении границ и координат земельного участка, поскольку ему было отказано в технологическом присоединении к электрическим сетям электропотребляющих устройств гаража из – за отсутствия правоустанавливающего документа на границы земельного участка (недвижимого объекта), принадлежащего потребителю энергопринимающего устройства.

Письмом от 21 ноября 2022 года № 11955 администрацией г. Пензы принято решение об отказе в удовлетворении заявления.

C принятым решением он не согласен, поскольку земельный участок под гаражом образован из земельного участка, предоставленного решением исполкома Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области № 527/6 от 15 декабря 1987 года объединению «Пензаоблбытпрокат» - «Росток» для разработки проекта платной автостоянки внутри съезда № 4 с-магистрали «Север-Юг» на ул. Луначарского.

Гараж построен в 1987 году, приобретен им по договору купли - продажи от 26 декабря 1996 года, то есть до принятия Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, технический учет и техническая инвентаризация гаража проведена до 1 января 2013 года. Согласно кадастровому плану территории г. Пензы и приложению к приказу первого заместителя главы администрации г. Пензы от 12 апреля 2013 года № 229п видно, что вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица отсутствуют.

Красные линии утверждены постановлением администрации г. Пензы от 23 октября 2014 года № 1248.

Полагает неправомерным ссылку администрации на нахождение земельного участка в пределах красных линий. Из межевого плана и информации Управления градостроительства и архитектуры г. Пензы от 2 декабря 2019 года следует, что в красных линиях находятся строения, расположенные на муниципальном земельном участке. Границы формируемого земельного участка полностью соответствует линиям имеющейся застройки и линиям границ соседних земельных участков.

18 декабря 2015 года, на основании приказа Первого заместителя главы администрации г. Пензы №862п от 31 декабря 2014 года и постановления администрации г. Пензы от 18 мая 2015 года №688/1, между УМИ администрации г. Пензы и множественностью лиц, для размещения существующих кирпичных гаражей, заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>. Данные гаражи и земельные участки под ними находятся в непосредственной близости к испрашиваемому им земельному участку и так же в красных линиях, утвержденных постановлением администрации г. Пензы от 23 октября 2014 года. Указанное свидетельствует о том, что размещение гаража в границах красных линий не является препятствием для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформления его координат и границ.

На испрашиваемом земельном участке отсутствуют земли общего пользования и природных объектов, предназначенных для удовлетворения общественных интересов населения, к нему имеется доступ (проход, проезд) по дороге между автостоянкой и жилым домом по ул. Луначарского № 83.

Административный истец просил признать незаконным, оформленный письмом от 21 ноября 2022 года № 11955, отказ администрации г. Пензы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложить обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принять решение о предварительном согласовании земельного участка.

Железнодорожный районный суд г. Пензы постановил указанное выше решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда как незаконное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указав, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Обращает внимание на то, что в решении суда не приведено доказательств того, что образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, другим препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, не представлено таковых и административным ответчиком. На земельном участке и вблизи от него отсутствуют земельные участки общего пользования, в заявлении, поданном в администрацию г. Пензы, не ставился вопрос о приватизации земельного участка.

К образуемому земельному участку имеется доступ (проход, проезд) по дороге между автостоянкой и жилым домом по ул. Луначарского, 83.

Суд не принял во внимание нарушение его законных прав на электроснабжение гаража. Его не уведомили о проведении публичных слушаний по плану планировки территорий, в связи с чем он был лишен возможности обжаловать действия администрации по его утверждению.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Пензы просит отказать в ее удовлетворении, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в соответствии со статьей 310 КАС РФ, являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии со статьей 46 (часть 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполкома Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 15 декабря 1987 года № 527/6 объединению «Пензаоблбытпрокат» - «Росток» предоставлен земельный участок площадью 1,1 га, для проектирования и строительства открытой стоянки для хранения индивидуального автотранспорта вместимостью 300 машиномест в районе улицы Луначарского.

На основании договора купли – продажи от 26 декабря 2006 года ФИО1 принадлежит нежилое здание (гараж), площадью 32,5 кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что находящийся под гаражом земельный участок относится к муниципальным землям.

21 октября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка под гаражом, оформлении границ земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению копию решения исполкома Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 15 декабря 1987 года № 527/6, копию архитектурно - планировочного задания на проектирование стоянки автотранспорта с блоком помещений от 11 января 1982 года, выписку из ЕГРН, сведения из ИСОГД г. Пензы (красные линии), схему расположения испрашиваемого земельного участка, информацию ЗПО «Пензенская горэлектросеть» от 18 октября 2018 года № 4/7702.

Администрацией г. Пензы письмом от 21 ноября 2022 года № 11955 (с учетом сообщения от 27 февраля 2023 года № 11955 об исправлении технической ошибки), ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на основании подпунктов 1, 3 пункта 16, пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Между тем, совокупность названных условий для удовлетворения требований административного истца судом первой инстанции при рассмотрении административных исковых требований не установлена.

Разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд пришел к выводу о том, что отказ администрации г. Пензы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и не нарушает права административного истца.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Порядок подготовки и утверждения схемы земельного участка установлен статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 данной статьи схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка утверждены приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее-Требования».

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 7 Требований предусмотрено, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа (пункт 1 статьи 1 Устава города Пензы).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, кроме прочего, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Пунктом 1 части 4 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории.

В соответствии с частью 3 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории включает в себя в числе прочего чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

При этом пунктами 11, 12 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при строительстве новых и реконструкции существующих объектов, а также при формировании границ земельных участков.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Проект планировки территории Центрального планировочного района в г. Пензе утвержден постановлением администрации г. Пензы от 23 октября 2014 года № 1241, на основании Генерального плана г. Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 28 марта 2008 года № 916-44/4, Правил землепользования и застройки города Пензы, утверждёнными решением Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 года № 229-13/5.

Исходя из сведений, имеющихся в картографических материалах планировки территории истребуемый административным истцом земельный участок площадью 39 кв.м расположен в границах красных линий автодороги, вследствие чего образование земельного участка невозможно в силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Более того, схема расположения земельного участка не соответствует положениям пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, Требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, так как на схеме не отображены красные линии, отсутствует информация о доступе (проходу, проезду) к образуемому земельному участку.

Таким образом, схема расположения земельного участка подготовлена без учета документов территориального планирования, не содержит предъявляемых к ней обязательных требований, что в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в утверждении схемы.

Доводы апелляционной жалобы о предоставлении земельного участка иным лицам, после утверждения план планировки территории, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, основанием для отмены решения суда не являются.

Доводы жалобы о том, что административный истец не уведомлялся о проведении публичных слушаний по плану планировки территорий, не имеют отношения к рассматриваемому делу, поскольку основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка послужило нарушение требований, предъявляемых к подготовке схемы.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного акта и потому не могут служить основанием к отмене решения.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, приведших к неверному исходу дела, не допущено, указанных в статье 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (года Саратов) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий-

Судьи-