Решение по делу № 2А-10049/2022 от 13.01.2023 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

дело № 2а-710/2023 (2а-10049/2022)

УИД 03RS0003-01-2022-010807-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2022 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре судебного заседания Симоновой Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ - ФИО3 (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о:

- признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в несвоевременном направлении ответа ФИО1,

- признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме № адресованном ФИО1,

- обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № площадью 2747 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду за плату на том основании, что является инвалидом.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № уведомило ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что не предоставлена справка о нуждаемости в жилом помещении с указанием даты постановки на учет.

С решением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 не согласна, поскольку согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, министерством нарушены сроки направления ответа в адрес ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал, просит административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ – ФИО3 просит административный иск оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, изучив и оценив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом категории «ребенок-инвалид», состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.

03.06.2022 года ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет за плату без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

К заявлению приложены: справка <данные изъяты>

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка на льготных условиях в связи с тем, что не предоставлена справка о нуждаемости в жилом помещении с указанием даты постановки на учет. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» не предусмотрено право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению. Согласно Положению о порядке предоставления земельных участков гражданам, утв. Постановлением администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан № гражданин указывает сведения об испрашиваемом земельном участке, включенным в Перечень земельных участков, либо ходатайствует о включении испрашиваемого земельного участка в Перечень. Таким образом, полномочия собственника в отношении испрашиваемого земельного участка осуществляет министерство, при этом законом не возлагается обязательная передача в аренду такого земельного участка заявителю по основанию его нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований, суд первой инстанции исходит из того, что действующим законодательством предусмотрено предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим право на первоочередное приобретение земельных участков, из Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам вышеуказанной льготной категории, сформированным собственником земельных участков - органом местного самоуправления. При этом право определения земельных участков муниципальной собственности, подлежащих распределению льготной категории, принадлежит собственнику данных земель - органу местного самоуправления. Право выбора конкретного земельного участка для передачи льготной категории граждан без проведения торгов самим гражданином законом не предусмотрено.

Учитывая, что истребуемый истцом земельный участок не включен в Перечень земельных участков в черте городского округа город Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков, утв. Постановлением администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан № уполномоченный орган - орган местного самоуправления, в пределах своей компетенции, установленной ст. 39.6, 39.17 ЗК РФ, положениями Закона Республики Башкортостан Республики Башкортостан N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", не счел возможным предоставить данный участок в аренду без проведения торгов, министерство обоснованно отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вопреки доводам административного иска, основанием для отказа в предоставление истребуемого земельного участка в аренду без проведения торгов явилось отсутствие правовых оснований для такого предоставления.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлено в качестве меры улучшения жилищных условий инвалидов.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, льготной категории граждан, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" на основании и во исполнение земельного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Органы местного самоуправления в Республике Башкортостан управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 3 Закона Республики Башкортостан N 59-з).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, в том числе, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации. Бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками.

Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений либо орган местного самоуправления формирует перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, указанным в части 2 статьи 10 настоящего Закона (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков должен содержать характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровый номер, площадь и вид разрешенного использования каждого земельного участка. Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа ч. 8 ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Учитывая, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит органу местного самоуправления, законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по основанию нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по выбору данного лица, при этом спорный земельный участок не включен в перечень земельных участков в черте городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков, утвержденный Постановлением администрации МР Уфимский район Республики Башкортостан № вывод министерства об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка является правильным.

Тот факт, что в настоящее время отсутствует опубликованный Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, не является основанием для отмены решения министерства, поскольку как на момент вынесения оспариваемого решения, так и в настоящее время истребуемый земельный участок в Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, не включен. Доказательств обратного не предоставлено.

Таким образом, ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № адресованном ФИО1, принят в пределах компетенции министерства и соответствует действующему законодательству.

Между тем, исследовав представленные министерством материалы по обращению ФИО1, суд признает незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № в части указания на непредоставление ФИО1 справки о нуждаемости в виду ее наличия в приложенных к обращению документах.

Далее. Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10 Федерального закон N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации N 1163-О, N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Суд первой инстанции, определяя юридически значимые по делу обстоятельства, содержанием которых является соблюдение административными ответчиками обязанности дать ответ на обращение ФИО1 (ст. 1 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"), применительно к приведенным и иным нижеперечисленным нормам названного нормативного акта, установил, что обращение ФИО1 было зарегистрировано (статья 8), принято к рассмотрению (статья 9), рассмотрено, в адрес ФИО1 направлен ответ (статья 10).

Вместе с тем, в нарушение статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ заявителю был направлен с нарушением 30 дневного срока. Доказательств обратному министерством суду не представлено.

Таким образом, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан допустило незаконное бездействие.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О, от 18 июля 2017 года N 1767-О, от 27 февраля 2020 года N 531-О и др.).

Гарантируя реализацию указанного конституционного права, названный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10); если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 3 статьи 8).

Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие) в связи с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

Суд, исследовав фактические обстоятельства дела и дав оценку представленным доказательствам, пришел к выводу о том, что заявитель был лишен права на получение своевременного ответа по существу поставленных им в обращении вопросов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в несвоевременном направлении ответа ФИО1

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № адресованном ФИО1, в части указания на непредоставление ФИО1 справки о нуждаемости.

В удовлетворении административного иска ФИО1 о:

- признании незаконным ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме № адресованного ФИО1, в оставшейся части,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина