Дело № 2а-277/2025
УИД 03RS0043-01-2025-000319-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2025 года село Зилаир
Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Малинского Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Киньябаевой А.М.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Зилаирского района Гибадуллина И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхнегалеевский сельский совет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Зилаирского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Верхнегалеевский сельский совет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, указав в обоснование требований, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, проведена проверка в деятельности сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан и администрацией сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения в сфере организации в границах поселения водоснабжения. На территории сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район центральная система водоснабжения организована в <адрес>. Установлено, что в границах сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан специальной организации, осуществляющей в границах сельского поселения холодного водоснабжения не имеется, в связи с чем, организация водоснабжения осуществляется администрацией сельского поселения. Между тем, администрацией сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан в нарушение вышеуказанных требований производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения не произведен и на официальном сайте администрации и средствах массовой информации не опубликован. Неполучение или несвоевременное получение жителями информации о состоянии питьевой воды, при наличии в ней вредных веществ, может явиться причиной возникновения и развития заболеваний и негативно отразиться на состоянии здоровья граждан. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Администрацией сельского поселения в прокуратуру района представлен ответ о принятии мер к устранению выявленных нарушений. Однако, нарушения законодательства администрацией сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан не устранены до настоящего времени, чем допущено неисполнение законных требований прокурора. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по проведению производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения и размещению на официальном сайте и средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения планов. Также просит возложить обязанность на администрацию сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан провести производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения и разместить на официальном сайте и средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения планов.
Представитель административного истца - помощник прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан Гибадуллин И.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, полагал возможным установить срок исполнения решения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика глава сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан ФИО1 на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство, согласно которому просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования признает в полном объеме.
Суд, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомлений на судебное заседание, а также конверт-возврат об извещении, а также размещение информации о рассмотрении дела на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав административного истца, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В силу части 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
В соответствии частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
На основании частей 1, 2. статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с абз. 77 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении Санитарных правил и Норм СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Зилаирского района Гибадуллиным И.Р. проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан законодательства водоснабжения, в ходе которой установлено, что в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан и сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе организация водоснабжения населения, а также принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. На территории сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район центральная система водоснабжения организована в <адрес>. Установлено, что в границах сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан специальной организации, осуществляющей в границах сельского поселения холодного водоснабжения не имеется, в связи с чем, организация водоснабжения осуществляется администрацией сельского поселения. Администрацией сельского поселения сведения о качестве питьевой воды за 2023 год и истекший период 2024 года на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены, на основании чего составлен акт (л.д. 7-8, 13-19).
По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан прокурором Зилаирского района Республики Башкортостан Ярмухаметовым И.И. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в установленный законом срок (л.д. 9-10).
ДД.ММ.ГГГГ администрацией сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан прокурору Зилаирского района Республики Башкортостан направлен ответ на представление, в котором указывают, что по результатам рассмотрения представления на официальном сайте органа местного самоуправления размещены сведения о качестве питьевой воды на 2023 год и истекший период 2024 года (л.д. 11).
Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ главы сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан управляющий делами ФИО4 и специалист ФИО5 за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей по их вине привлечены к дисциплинарному взысканию в виде объявления замечания (л.д. 12).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Судом установлено, что администрацией сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан нарушения законодательства не устранены до настоящего времени.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Из представленного административным ответчиком заявления усматривается, что ответчик, реализуя свои распорядительные права, признал исковые требования в полном объеме. Правовые последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.
Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика администрации сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений федерального законодательства о водоснабжении и водоотведении, создает угрозу жизни, здоровью граждан (неопределенного круга лиц), их прав и законных интересов.
При таких обстоятельствах требования прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан о возложении обязанности провести производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения и разместить на официальном сайте и средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения планов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом всех обстоятельств дела и необходимых действий, которые должны быть предприняты административным ответчиком для проведения производственного контроля качества питьевой воды и размещении на официальном сайте и средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, принимая во внимание мнение административного истца, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для выполнения администрацией сельского поселения возложенных на неё обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Зилаирского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Верхнегалеевский сельский совет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по проведению производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения и размещению на официальном сайте и средствах массовой информации сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения планов.
Возложить обязанность на администрацию сельского поселения Верхнегалеевский сельсовет муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения и разместить на официальном сайте и средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, о планах мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения планов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Ю.В. Малинский
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>