УИД: 56RS0018-01-2022-008121-56
Дело № 2а-1041/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 января 2023 года г.Оренбург Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе председательствующего судьи - Месяца О.К.,
при секретаре Карамакановой Е.Ю.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора г.Оренбурга Семеновой О.С.,
представителя административного ответчика – ООО «ОнлайнСим» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Оренбурга к ООО «ОнлайнСим», индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ :
И.о. прокурора г.Оренбурга обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц указав, что в связи с проведением прокуратурой г.Оренбурга проверки в рамках надзора за соблюдением законодательства о связи, выявлена Интернет-страница с информацией о предоставлении виртуальных абонентских номерах для приема SMS-сообщений и SMS-активации: ... Находящиеся на указанной Интернет-странице в свободном доступе (бесплатные) номера мобильных телефонов были использованы для голосования по федеральному проекту «Формирование комфортной городской среды» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».
В нарушение ст. 2, ч.1 ст.45 Федерального закона от 07.07.2003 г. №126-ФЗ «О связи», ст. 21, 29 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 г. №1342, размещение информации на указанной Интернет-странице о предоставлении виртуальных абонентских номеров (в том числе за плату) для приема SMS-сообщений и SMS-активации является незаконным, поскольку законодательством РФ не предусмотрена возможность пользования услугами связи без заключения договора с оператором и внесение платы за такие услуги в соответствии с условиями договора. В соответствии с требованиями Закона о связи, деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.
Лица, нарушившие законодательства РФ в области связи несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность.
Просил суд признать информацию, размещенную на Интернет-ресурсе: ... запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
В порядке подготовке к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 15 сентября 2022 года требования административного искового заявления удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 24 ноября 2022 года вышеуказанное решение суда первой инстанции отменено по жалобе владельца интернет-сайта – ООО «ОнлайнСим» с направлением административного дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрения дела, судом произведена замена административного ответчика на надлежащего - ООО «ОнлайнСим», к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г.Оренбурга Семенова О.С. заявленные требования поддержала, просила об удовлетворении иска.
Представитель административного ответчика – ООО «ОнлайнСим» действующий на основании доверенности – ФИО1 возражал относительно заявленных требований, представил суду письменные возражения в которых указывал на нарушение порядка проведения должностными лицами прокуратуры порядка проведения проверки. Кроме того, полагал о несостоятельности доводов о нарушении норм действующего законодательства при осуществлении ООО «ОнлайнСим» и размещении на заявленном интернет сайте информации. Пояснил, что между ООО «ОнлайнСим» и его партнерами – принципалами были заключены агентские договора, согласно которым последние дали согласие на размещение в онайн-режиме сообщений, поступающих на принадлежащие им абонентские номера телефонов, возможность прочтения которых предоставляется за плату пользователям интернет-сайта. При этом принципалы используют услуги связи на законных основаниях подразумевающих наличие заключенного с операторами связи договора. Равным образом, для обеспечения доступа к размещаемой на интернет-сайте информации в виде поступающих на абонентские номера телефонов принадлежащих принципалам телефонов текстовых сообщений, пользователи интернет сайта проходят идентификацию непосредственно на интернет-сайте с использованием зарегистрированных на них абонентским номерам телефонов сотовой связи, что предполагает наличие у них договоров с операторами. Розничные продажи посредством интернет – сайта осуществляются ООО «ОнлайнСим», в то время как владельцем интернет-сайта является ФИО2 осуществляющий посредством его использования оптовые продажи как индивидуальный предприниматель. Вместе с тем, оказываемые посредством данного интернет-сайта услуги не относятся к услугам связи, поскольку таковые фактически оказываются операторами связи принципалов, которые в свою очередь предоставляют возможность пользователям интернет-сайта за плату ознакомиться с текстом информации содержащейся в сообщении.
Административный соответчик – индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания в суд не явился, был извещен судом о времени и месте рассмотрения дела по месту нахождения его территориального органа. Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области в материалы дела представлен письменный отзыв.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ) Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно положениям статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.
Обеспечение доступа к информации, направленной на нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой и религиозной розни, вызывает неприязнь к образу жизни, культуре граждан русской национальности, подрывает основы национальной безопасности Российской Федерации, нарушает конституционные права граждан, которые они могут использовать и защищать вне зависимости от национальной или расовой принадлежности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.
Согласно п.1 ст.2 Закона о связи, абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.
В соответствии с п.1 ст.45 Закона о связи, договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
Постановление Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 утверждены Правила оказания услуг телефонной связи". (далее Правила)
На основании п.13 Правил, услуги телефонной связи оказываются на основании возмездных договоров.
Договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, позволяющих достоверно установить волеизъявление абонента в отношении заключения договора. (п.21 Правил).
В договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны следующие сведения и условия: а) дата и место заключения договора; б) наименование (фирменное наименование) оператора связи; в) реквизиты расчетного счета оператора связи; г) достоверные сведения об абоненте: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для физического лица; наименование (фирменное наименование) организации, место нахождения, основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер - для индивидуального предпринимателя; д) адрес, порядок и способ предоставления счета за оказанные услуги телефонной связи; е) срок обеспечения доступа к сети местной или подвижной связи. (п.22 Правил).
Оплата услуг телефонной связи осуществляется в форме наличных и безналичных расчетов. Вид платежей за услуги телефонной связи и порядок их осуществления определяются договором, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. (п.29 Правил).
Оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. (абз. «б» п.17 Правил).
За невыполнение лицом, действующим от имени оператора связи, требований о включении в договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи установленных правилами оказания услуг связи сведений об абоненте или включение недостоверных сведений, либо непредставление или несвоевременное представление оператору связи экземпляра заключенного с абонентом договора, либо несоблюдение оператором связи установленного порядка идентификации абонентов, если указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность. (ст.13.30 КоАП РФ).
Судом установлено, что на день рассмотрения дела в сети Интернет в открытом доступе находится Интернет-страница с URL-адресом: ... на котором в свободном доступе размещена информация о предоставлении виртуальных абонентских номерах для приема SMS-сообщений и SMS-активации, при этом находящиеся на указанной Интернет-странице (бесплатные) номера мобильных телефонов могут быть использованы для регистрации на иных интернет-сайтах в нарушение установленных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2021 N 1801 "Правил идентификации пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" организатором сервиса обмена мгновенными сообщениями".
В рассматриваемом случае пользователи интернет-сайта фактически являются получателями информации получаемой с использованием услуг оператора связи, без заключения с ним письменного договора в порядке установленном Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и оплаты его услуг.
Доводы представителя административного ответчика о том, что согласно условиям агентского договора лица являющиеся владельцами абонентских номеров дали добровольное согласие на их использование, в том числе при условии раскрытия информации содержащейся в поступающих им сообщений неопределенному кругу лиц, не имеют существенного значения.
Информация на данном Интернет-ресурсе, в соответствии с частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» фактически является информационным пособничеством к совершению уголовно и административно наказуемых действий, создает опасность для основ конституционного строя, нравственности и законных интересов граждан.
В связи, с чем сведения, размещённые на указанном выше Интернет-сайте являются информацией, запрещённой к распространению в Российской Федерации.
На день рассмотрения судом административного иска указанный Интернет-сайт не внесен в реестр запрещенных.
Оценив в совокупности изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г.Оренбурга.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора г.Оренбурга к обществу с ограниченной ответственностью «ОнлайнСим», индивидуальному предпринимателю ФИО2 поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации - удовлетворить.
Признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию, размещенную в сети Интернет на сайте, расположенном с URL-адресом:
...
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение одного месяца с даты его вынесения через Ленинский районный суд г. Оренбурга.
Судья: подпись О.К. Месяц
Решение в окончательной форме составлено: 03.02.2023 года.
Судья: подпись О.К. Месяц