Решение по делу № 2А-1149/2023 от 13.02.2023

Административное дело № 2а-1149/2023 (2а-5810/2022;)

УИД: 47RS0005-01-2022-006369-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2023 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании действия комитета незаконным, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконными действия комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной МБУ «РИЦ»,

в качестве правовосстановительной меры обязать КУМиГ администрации Выборгского муниципального района утвердить предоставленную МБУ «РИЦ» схему расположения земельного участка, и совершить действия по осуществлению на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка.

В обоснование требований указал, что ФИО2, обратился через многофункциональный центр оказания государственных услуг в уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства согласно прилагаемой для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории (заявление от Дата).

Письмом от Дата исх. № № КУМиГ администрации Выборгского муниципального района известила ФИО2, о решении об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании п. 14 ст.3 Федерального закона № 1Э7-ФЗ, так как в отношении территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок не утверждены правила землепользования и застройки.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском.

Выборгский городской суд Ленинградской области, решением суда от Дата по делу № № административный иск удовлетворен частично; так признан незаконным отказ органа местного самоуправления, однако вместо право восстановительной меры, запрошенной истцом, судом принято решение об обязаны ответчика повторно рассмотреть заявление истца.

Ленинградский областной суд определением от Дата, решение (в части основного требования) Выборгского городского суда ЛО по делу№№ отменил и вынес новое решение, которым удовлетворил все требования административного истца, признав отказ не только незаконным, но и обязав КУМиГ администрации Выборгского муниципального района совершить юридически значимые действия в соответствии с пп. 1 п. 1 ст.39.18 ЗК РФ.

Исполняя указанный судебный акт, КУМиГ администрации Выборгского района письмом от Дата исх. № № проинформировал ФИО2, о том, что в ходе формирования земельного участка для проведения аукциона по его продаже МБУ «РИЦ» при проведении кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка предоставлено заключение о невозможности формирования земельного участка в связи с отсутствием возможности проезда к нему. На основании изложенного КУМиГ проинформировал заявителя, что работы по формированию и дальнейшему предоставлению продолжаться после установления публичного сервитута на проезд и совершения ряда действия, например, получения технических условий.

Ознакомившись с данным письмом административный истец полагает предпринимаемые уполномоченным муниципальным органом действия не соответствующими закону и создающими препятствия к реализации его права на разумное по времени получение земельного участка, путем участия в аукционе по его продаже, поскольку предпринимаемые уполномоченным органом действия с точки зрения законодательства не имеет установленных временных рамок и могут производиться неопределенно долго в тех случаях, когда такие действия на самом деле не требуются.

Как неоднократно установлено было Выборгским городским судом Ленинградской области в рамках административных дел № № (ФИО4), №, №, № (ФИО2) формируемый земельный участок располагается на территории между земельным участком, принадлежащим ООО «<данные изъяты>», <данные изъяты> и земельными участками, находящимися в собственности ФИО4 и ФИО5

В рамках данных дел тем же административным ответчиком также уже приводились доводы о невозможности проезда к формируемому земельному участку кроме как с использованием общего имущества ДНП - внутриквартальной дороги.

Указание на обратное в приведенном письме КУМиГ свидетельствует о незаконности действий последнего и игнорирование содержания судебных актов, ранее уже постановленных Выборгским городским судом.

В ходе рассмотрения спора исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, заместитель председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, заинтересованными лицами Товарищество собственников недвижимости "Правдинское озеро 2", Дачное некоммерческое партнерство "Озеро Правдинское", администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Стороны будучи надлежащим образом уведомленными о времени и мете слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Оспариваемый отказ КУМиГ от Дата такими признаками не обладает.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2019 года ФИО2 обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Красносельское сельское поселение», пос. Правдино, площадью 1200 кв.м..

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2019 года по делу № 2а-2649/2019 административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Признан незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, содержащийся в письме от Дата № №.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области обязан повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Выборгского района, пос. Правдино, в установленный законом срок.

Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от Дата по делу № № решение оставлено без изменения.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по делу № № административные исковые требования ФИО2 к Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании совершить юридически значимые действия в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ № № от Дата Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании ФИО2 предоставления для ведения садоводства земельного участка площадью 1200 кв.м. в <адрес>.

Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления для ведения садоводства земельного участка площадью 1200 кв.м. в <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от Дата решение изменено, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области обязан совершить юридически значимые действия в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ – обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов, в остальной части решение оставлено без изменения.

Дата была произведена публикация на сайте torgi.gov № № о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

ФИО6 администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области сообщил ФИО2, что на земельном участке находится металлическое нежилое строение, кроме того подъезд к участку возможен только через участок находящийся в частной собственности.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по делу №№ административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным решения о прекращении формирования земельного участка и обязании продолжить формирование удовлетворены.

Постановлено обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области продолжить работы по формированию земельного участка площадью 1200 кв.м. для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании продолжить предоставление земельного участка удовлетворены. Постановлено обязать администрацию Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области продолжить предоставление земельного участка площадью 1200 кв.м. для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 31.03.2022 решение оставлено без изменения.

Письмом КУМИГ от Дата исх. № № проинформировал ФИО2, о том, что в ходе формирования земельного участка для проведения аукциона по его продаже МБУ «РИЦ» при проведении кадастровых работ по подготовке схемы расположения земельного участка предоставлено заключение о невозможности формирования земельного участка в связи с отсутствием возможности проезда к нему. На основании изложенного КУМиГ проинформировал заявителя, что работы по формированию и дальнейшему предоставлению продолжаться после установления публичного сервитута на проезд и совершения ряда действия, например, получения технических условий.

В тексте письма от Дата отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предварительного согласования представления земельного участка с обоснованием таковых, как и вывод по утверждению или отказе в утверждении представленной схемы земельного участка, с указанием оснований.

В соответствии с частью 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положениями пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основание отказа, указанное административным ответчиком в письме от Дата, при буквальном толковании не соответствует содержанию ст. 39.15 ЗК РФ. В оспариваемом отказе указано только те основания которые ранее были предметом спора в судах.

Административными ответчиками не предоставлены суду доказательства невозможности подъезда к испрашиваемому земельному участку.

Кроме этого вопрос проезда через земли ДНП может решен в рамках ст. 274 ГК РФ, то есть в силу указанной нормы права собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ, административными ответчиками не доказана законность оспариваемого решения, его принятия по результатам должного рассмотрения заявлений и документов, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО2

Таким образом, обжалуемое решение подлежит признанию незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, заместителю председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании действия комитета незаконным, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в письме № № от Дата.

Обязать администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области утвердить предоставленную МБУ «РИЦ» схему расположения земельного участка площадью 1200 кв.м. для садоводства, расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2023