Дело № 2а-93/2025

УИД 35RS0019-01-2024-003076-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 28 января 2025 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой С.Е.,

при секретаре Топорове Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

кадастрового инженера ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения № ПЗУ-2№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении, возложении на ответчика обязанности в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земель неразграниченной государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №. Также просила взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Требования мотивировала тем, что 08 сентября 2024 года обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и земель неразграниченной государственной собственности. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 комитет отказал в перераспределении земель со ссылкой на подпункты 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пересечение границ образуемого земельного участка с границами муниципальных образований и (или) границами населенного пункта), что препятствует перераспределению земель.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, считает, что границы планируемого к перераспределению земельного участка не пересекают границу населенного пункта «<адрес>», сведения об утверждении новых границ населенного пункта не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), поэтому нельзя ими руководствоваться.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать, указал, что границы населенного пункта «<адрес>» установлены генеральным планом Сокольского муниципального округа Вологодской области, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, начало действия новых границ - с даты вступления в законную силу постановления (с даты его опубликования 07 мая 2024 года). Утвержденный генеральный план с картой границ размещен в свободном доступе в геоинформационном портале ФГИС ТП, в настоящее время ведется работа по внесению сведений о границах населенного пункта в ЕГРН. Граница населенного пункта «<адрес>» проходит по границе земельного участка с кадастровым номером №. Испрашиваемый истцом земельный участок, вновь образуемый при распределении путем присоединения, пересекает границу населенного пункта, что недопустимо.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве считает решение комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области принятым в соответствии с действующим законодательством и утвержденным генеральным планом муниципального образования. Границы земельных участков не должны пересекать границы населенных пунктов. Согласно генеральному плану Сокольского муниципального округа Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 06 мая 2024 года № 551, предлагаемый к распределению земельный участок пересекает границы населенного пункта «<адрес>». Новые границы населенных пунктов вступают в законную силу со дня официального опубликования постановления об их утверждении. Данные сведения содержатся в открытом доступе на сайте Федеральной государственной системы территориального планирования (ФГИС ТП). Границы населенного пункта по границе испрашиваемого земельного участка могут быть изменены на основании заявления административного истца в порядке, установленном главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кадастровый инженер ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на момент составления им схемы расположения земельного участка в августе 2024 года он руководствовался публичной кадастровой картой и сведениями, содержащимися в ЕГРН, не усмотрел при этом пересечения границ земельного участка с границами населенного пункта. Он не нашел на сайте ФГИС ТП документов о территориальном планировании Сокольского муниципального округа в мае 2024 года, поэтому руководствовался предыдущим генеральным планом.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области, Территориального органа администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области – «Архангельский», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, приходит к следующему.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпунктам 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи от 02 июня 2023 года.

Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН 03 марта 2010 года, границы участка установлены.

08 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 1000 кв. м и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 363 кв. м, приложив к заявлению правоустанавливающие документы и схему расположения земельного участка площадью 1363 кв. м на кадастровом плане территории.

Решением комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 в перераспределении земельного участка отказано со ссылкой на подпункты 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: границы образуемого земельного участка пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Административный истец ФИО1 считает, что пересечение границ земельного участка с границами населенного пункта отсутствует, при подготовке схемы расположения земельного участка кадастровый инженер руководствовался публичной кадастровой картой, сведениями о границах, содержащимися в ЕГРН. Согласно общедоступному порталу пространственных данных «Национальная система пространственных данных» граница населенного пункта «<адрес>» не проходит по границе ее земельного участка с кадастровым номером №, а расположена дальше, поэтому планируемый к распределению земельный участок в полном объеме входит в границы населенного пункта, не пересекая их.

Утверждение генерального плана поселения, в том числе внесение в них изменений, отнесено к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, осуществляется по специальной процедуре с проведением публичных слушаний и принимается в виде нормативного правого акта, проверка которого возможна в порядке оспаривания в соответствии с требованиями процессуального законодательства в рамках нормоконтроля.

Сведения о границах населенного пункта «<адрес>» с реестровым номерам 35:26-4.4 внесены в ЕГРН на основании решения Совета сельского поселения Нестеровское «Об утверждении генерального плана сельского поселения Нестеровское» от 06 сентября 2013 года № 2011.

Согласно указанным границам в территорию населенного пункта входил земельный участок с кадастровым номером №, расположенный рядом с земельным участком истца с кадастровым номером №, граница населенного пункта отнесена ближе к лесу, отстоит от границы земельного участка ФИО1

Постановлением Правительства Вологодской области от 06 мая 2024 года № 551 утвержден новый генеральный план Сокольского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Архангельского, Кокошиловского, Нестеровского сельсоветов Сокольского района.

При разработке генерального плана учтено предложение первого заместителя главы Сокольского муниципального округа ФИО3 об исключении из границ населенного пункта земельного участка с кадастровым номером 35:26:0103002:83 и возможности установления границы населенного пункта по земельному участку с кадастровым номером №. генеральным планом граница населенного пункта «<адрес>» <адрес> утверждена по границе земельного участка кадастровым номером №.

Постановление Правительства Вологодской области от 06 мая 2024 года № 551 размещено на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 07 мая 2024 года, с указанной даты вступили в силу новые границы населенного пункта.

10 декабря 2024 года границы населенного пункта «<адрес>», установленные генеральным планом сельского поселения Нестеровское от 06 сентября 2013 года № 2011, сняты с государственного кадастрового учета.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением границ населенных пунктов является утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 7, 8 и 10 части 1 настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (часть 18 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ).

В настоящее время бюджетное учреждение «Региональный проектно-градостроительный центр» выполняет работы по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о границах населенных пунктов на основании постановления Правительства Вологодской области от 06 мая 2024 года № 551 «Об утверждении генерального плана Сокольского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Архангельского, Кокошиловского, Нестеровского сельсоветов Сокольского района».

Из содержания положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

Как следует из материалов дела схема расположения земельного участка, подготовленная кадастровым инженером ФИО2, составлена без учета документов территориального планирования, содержит недостоверную информацию о границе населенного пункта.

Согласно генеральному плану граница населенного пункта «<адрес>» проходит по границе земельного участка, принадлежащего административному истцу, поэтому присоединение к такому земельному участку части территории путем перераспределения, на которую претендует административный истец, неизбежно приведет к пересечению с границей населенного пункта.

Несмотря на то, что сведения об изменении границ населенного пункта на момент составления схемы не были внесены в ЕГРН, кадастровый инженер мог получить указанную информацию на сайте Федеральной государственной системы территориального планирования.

В присутствии кадастрового инженера и административного истца осуществлен вход на сайт Федеральной государственной системы территориального планирования, установлено, что Постановление Правительства Вологодской области от 06 мая 2024 года № 551, которым утвержден новый генеральный план Сокольского муниципального округа Вологодской области применительно к территории в административных границах Архангельского, Кокошиловского, Нестеровского сельсоветов Сокольского района, схемы и карты к нему, иные документы по территориальному планированию, размещены на сайте в июне-июле 2024 года.

На основании изложенного, установив, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (границы земельных участков не должны пересекать границы населенных пунктов), суд приходит к выводу, что комитет обоснованно сослался на вышеприведенные нормы земельного законодательства и принял решение ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 об отказе в образовании земельного участка для последующего заключения соглашения о перераспределении.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в образовании земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Е. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года.