К делу № 2-1012/2025
УИД 23RS0024-01-2024-003464-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Крымск Краснодарского края 20 июня 2025 года.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,
при секретаре Лысенко Е.А.,
с участием представителя администрации МО Крымский район - ФИО7, действующего по доверенности № 01-32/4 от 10.01.2025 года,
представителя ФИО5 - адвоката Прокошиной М.Г., действующей по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Крымский район к ФИО6 и ФИО5, действующему в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 о сносе объекта самовольного строительства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО Крымский рай обратились в Крымский районный суд с иском к ФИО6 и ФИО5, действующему в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 о сносе объекта самовольного строительства.
Свои требования мотивируют тем, что при визуальном осмотре с применением фотосъемки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> №, ведется строительство вспомогательного объекта капитального строительства, (предположительно магазин) который строится с нарушением минимального отступа от красной линии - 5 метров. Также на придворовой территории земельного участка с <адрес>, залита бетонная площадка (подъезд), которая визуально занимает часть территории общего пользования - дороги. Согласно правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не имеется информации о выдаче на Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения Крымский район, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Согласно сведениям ЕГРН, собственниками в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 585 кв.м., являются ФИО6 и несовершеннолетние дети: ФИО3 и ФИО13. Таким образом, вспомогательный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным для вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» действующими Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, в связи с чем, является самовольной постройкой и может иметь признаки магазина. На основании изложенного просит суд признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> № самовольной постройкой и обязать снести за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель истца - администрации МО Крымский район по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчиков - адвокат Прокошина М.Г., исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, так как согласно договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, Ответчики являются собственниками в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 585 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и на жилой дом, площадью 112,1 кв.м., назначение жилое, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается Выписками из ЕГРН от 10.06.2019г., выданными Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018, до или после 19.12.2020: в упрощенном порядке. Ответчиками была построена и зарегистрировано право общей долевой собственности на летнюю кухню в упрощенном порядке. Отказа в регистрации права собственности ни от кадастровой палаты, ни от регистрирующего органа Росреестра, по причине отклонения от норм ими получено не было. Признаков «Магазина» вспомогательный объект капитального строительства не имеет, используется только для домашнего хранения вещей и хозинвентаря.
Ответчики ФИО6 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признали в полном объёме, просили в иске отказать на основании технической документации и возражения. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии ответчиков ФИО6 и ФИО5
Представитель заинтересованного лица межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении иска в его отсутствие. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии представителя Росреестра. Возражения на иск не представил.
Выслушав стороны, изучив материалы дела и доводы искового заявления, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации МО Крымский район удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Управлением архитектуры и градостроительства МО Крымский район на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, в отношении объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> №, проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования, в результате которого осуществлены контрольные действия в форме визуального осмотра с применением фотосъемки.
В соответствии с Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено: на земельном участке ведется строительство вспомогательного объекта капитального строительства. Визуально установлено, что объект (предположительно магазин) строится с нарушением минимального отступа от красной линии - 5 метров. Также на придворовой территории земельного участка с <адрес>, залита бетонная площадка (подъезд), которая визуально занимает часть территории общего пользования - дороги.
Согласно правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района от 25.08.2014 года № 320, от 24.03.2016 года № 97, от 24.11.2016 года № 144, от 07.12.2017 года № 250, от 18.04.2019 года № 358, от 28.11.2019 года № 22, от 29.04.2021 года № 49, от 23.03.2023 года № 299, от 21.06.2023 года № 325, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок расположен в зоне подтопления территории <адрес> городского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р.Адагум, р. Неберджайка, р. Баканка -1% обеспеченности, реестровый № 23:00-6.631. Согласно части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности не имеется информации: о выдаче на Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, №, отделом архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения Крымский район, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, собственниками в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 585 кв.м., являются ФИО6, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетние дети: ФИО3, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №, и ФИО14, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Исходя из положений ст. 131 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.
Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Согласно п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 г. N 42, в реестре объектов недвижимости содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешённых видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. Сведения о видах разрешённого использования земельного участка вносятся в Реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Порядок осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения законом прямо не урегулирован. В совокупности статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
В пункте 19 статьи 1 Градостроительного кодекса Краснодарского края (Закон Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ) дано понятие строениям и сооружениям вспомогательного использования - любые постройки за исключением основного здания, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер (сараи, бани, летние кухни, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы и т.д.). Ничто не мешает возводить вспомогательные постройки до возведения основной. Кроме того, в соответствии с положениями п. 26, п.30 и п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, о сносе самовольной постройки, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для сноса самовольной постройки и отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 2 данной нормы права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных п. 3 указанной статьи.
Пунктом 3 статьи 222 ГК Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку (реконструкцию) не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если её сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
В судебное заседание была представлена техническая документация - технический план на объект капитального строительства - «летнюю кухню», объект поставлен на государственный кадастровый учет, зарегистрировано право общей долевой собственности, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 25.04.2025 года. При осмотре фотографий объекта, здание имеет внутренний вход во внутреннем дворе жилого дома, узкие двери и окна, используется для хранения домашней утвари, признаков как объекта «Магазин» не имеет, стена с уличной стороны -глухая, выходов с фасада помещения не имеется.
Письмом Росреестра от 08.02.2021 № 13-0775-АБ/21 даны разъяснения относительно упрощенного порядка оформления прав на объекты ИЖС. Законом № 404-ФЗ внесены изменения в часть 5 статьи 16 Закона №340-ФЗ, увеличивающие период применения указанных положений до 01.03.2026, а также изменения в часть 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, не только продлевающие период применения данного положения Закона № 218-ФЗ до 01.03.2026, но и распространяющие их применение на жилые дома, возведенные (возводимые) на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства, если указанные здания соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ). В этой связи обращаем внимание на следующее.
Закон № 404-ФЗ, часть 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ не содержат указаний о том, что положения части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ применяются к объектам, строительство которых осуществлено в какой-либо определенный период времени, соответственно: особенности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома, установленные Законом № 404-ФЗ, могут применяться в отношении объектов недвижимости, созданных как до, так и после его вступления в силу, независимо от того, было или не было получено ранее разрешение на строительство такого объекта капитального строительства, направлено или не направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции указанных объектов и какое уведомление уполномоченного органа получено в этом случае застройщиком; - для целей выполнения кадастровых работ - подготовки технического плана объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанные объекты до 01.03.2026 не требуется наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Таким образом, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018, до или после 19.12.2020: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16-21 статьи 55 ГРК РФ, статьей 16 Закона № 340-ФЗ. При этом в случае представления заявителем документов, предусмотренных частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ, отсутствуют основания для применения положений части 1.2 статьи 19, пунктов 58 - 59 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, в том числе если ранее указанные положения были применены в отношении определенного объекта капитального строительства.
При соблюдении установленных действующим законодательством условий положения части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ с учетом абзаца первого части 4 статьи 14 Закона № 218-ФЗ в отношении жилого или садового дома, созданного на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, допускают осуществление: - одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный объект в случае его создания (строительства), образования в результате реконструкции; - государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав на указанные дома в случае их реконструкции (если в результате такой реконструкции не образовываются новые дома); государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета, если сведения о здании уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), в том числе если сведения о жилом доме были внесены в ЕГРН в порядке внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости на основании документов осуществленного до 01.01.2013 государственного технического учета этого объекта или в порядке государственного кадастрового учета по правилам, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии с данным указанием закона, Ответчиками была построена и зарегистрировано право общей долевой собственности на летнюю кухню, 2024 года постройки, общей площадью 80,2 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в упрощенном порядке. Отказа в регистрации права собственности ни от кадастровой палаты, ни от регистрирующего органа Росреестра, по причине отклонения градостроительных норм Ответчиками получено не было, право общей долевой собственности зарегистрировано, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Крымский район к ФИО1 и ФИО2, действующему в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 о сносе объекта самовольного строительства.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Крымский район к ФИО1 и ФИО2, действующему в интересах несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО4 о сносе объекта самовольного строительства (летней кухни) - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Судья: И.Ю. Ломакина