№ 2а-828/2022

УИД 26RS0031-01-2022-001724-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 14 ноября 2022года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре Дакука А.И.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Советского района Ставропольского края Креховой П.А.,

представителя административного ответчика – администрации Советского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика – Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края, Территориальному отделу – администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и об обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

и.о. прокурора Советского района Ставропольского края Шейкин В.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, которое впоследствии было уточнено в порядке 46 КАС РФ, к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействия администрации Советского городского округа Ставропольского края и Территориального отдела – администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, и в не установлении по <адрес> тротуаров с обеих сторон дороги при двусторонней застройке от <адрес> до <адрес>; от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; с левой стороны (нечетной стороны) от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; при односторонней застройке от <адрес> до <адрес>, а также стационарного электрического освещения проезжей части на всем протяжении улицы; обязать административных ответчиков обеспечить исполнение требований законодательства в области безопасности дорожного движения, установить по <адрес> тротуары: с обеих сторон при двусторонней застройке от <адрес> до <адрес>; от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; с левой стороны (нечетной стороны) от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; при односторонней застройке от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; при односторонней застройке от <адрес> до <адрес>, а также стационарного электрического освещения проезжей части на всем протяжении улицы в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Закон №196-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон №131-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон №257-ФЗ), в деятельности администрации Советского городского округа Ставропольского края.

По итогам проверки установлено, что ОГИБДД России по Советскому городскому округу в адрес главы Территориального отдела – администрации Советского городского округа <адрес> в селе Нины ДД.ММ.ГГГГ за исх.№422 внесено представление об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствие на дороге с обеих сторон тротуаров и стационарного электрического освещения по <адрес>. В ответе от 09.03.2022 №134 на представление ОГИБДД России по Советскому городскому округу Территориальный отдел администрации Советского городского округа <адрес> в селе Нины сообщает, что тротуар и стационарное электрическое освещение по <адрес> не установлены по причине отсутствия бюджетных средств. Между тем, отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения возложенных законом обязанностей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения закона не устранены. Согласно протоколу обследования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: по <адрес> отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги при двусторонней застройке от <адрес> до <адрес>; по <адрес> отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги при двусторонней застройке от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> имеется тротуар только с правой стороны (четной стороны) от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> при двусторонней застройке; по <адрес> отсутствует тротуар при односторонней застройке от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>; по <адрес> отсутствует тротуар при односторонней застройке от <адрес> до <адрес>; по <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части на всем протяжении, вместе с тем, имеется частичное освещение <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> (по нечетной стороне). Таким образом, бездействие сотрудников администрации Советского городского округа влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Ставропольского края Крехова П.А. требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом их уточнения поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков – администрации Советского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1 и Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2 возражали против удовлетворения административных исковых требований, в связи с тем, что улица Табунина по площади и протяженности большая, на данной улице не все жилые дома заселены людьми, имеются пустыри, ввиду чего полагали нецелесообразным в установлении тротуаров и стационарном электрическом освещении на всем протяжении улицы. Кроме того, именно на Территориальный отдел возложена обязанность по обустройству тротуара и организации уличного освещения на вышеуказанном участке дороги, в связи чем просили суд в удовлетворении заявлены требований отказать.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителей административных ответчиков, показания свидетеля, изучив материалы дела, дав оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает требования и.о. прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено стационарное электрическое освещение автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8.11.2007 N 257-ФЗ. На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 1 пункта 4 названной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абзац 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования осуществление дорожной деятельности в отношении элементов улично-дорожной сети, относящихся к дороге регионального значения, не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, расходным обязательствам муниципальных образований.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по Советскому городскому округу обращался к Главе Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края с представлением об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в принятии мер к обустройству тротуаров с обеих сторон и стационарном электрическом освещении <адрес>.

Согласно ответу Главы Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Нины ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что органом местного самоуправления разрабатывается проектно-сметная документация для дальнейшего обращения в Совет депутатов Советского городского округа <адрес> о выделении дополнительных денежных средств на обустройство тротуара по <адрес> и обустройство стационарного электрического освещения <адрес>.

Согласно п. 1.2 Положения о территориальном отделе администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины, утвержденного решением Совета депутатов Советского городского округа Ставропольского края от 14.12.2017 №62 (далее-Положения), отдел является территориальным органом администрации Советского городского округа Ставропольского края (далее-Администрация), входит в структуру Администрации и выполняет управленческие функции на подведомственной территории в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Осуществление управления подведомственной территорией на основе действующего законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Советского городского округа Ставропольского края, принятых в пределах их компетенции. Осуществление в пределах своей компетенции мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка (п.п. 2.1, 2.2 Положений).

В области планирования, бюджетно-финансовой работы, управления муниципальной собственностью, взаимодействия с предприятиями, организациями, учреждениями и индивидуальными предпринимателями территориальный отдел администрации Советского городского округа в с.Нины вносит в администрацию Советского городского округа предложения по формированию проекта бюджета Советского городского округа Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период (п.п. 4.1 и 4.1.1 Положений).

Далее, как усматривается из п.п. 4.3.4, 4.3.5, 4.3.6 Положений, территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины организует освещение улиц, установку указателей с названиями улиц и номерами домов. Обеспечивает дорожную деятельность в отношении закрепленных автомобильных дорог местного значения и в обеспечении безопасности дорожного движения на них, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обеспечивает выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и технических средств регулирования дорожного движения на подведомственной территории.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, дорога с асфальтовым покрытием, площадью 5550 кв. м, протяженностью 5550 м, с кадастровым номером 26:27:000000:4219 находится в собственности муниципального образования Советского городского округа Ставропольского края, а именно в оперативном управлении Территориальным отделом администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины.

Согласно сообщению Главы территориального отдела администрации Советского городского округа <адрес> в селе Нины от 11.08.2022 за исх.№603, разработана сметная документация на устройство тротуара по <адрес> (от <адрес> до <адрес>). В процессе разработки выяснилось, что строительство пешеходной дорожки в районе пересечения <адрес> и <адрес> нецелесообразно ввиду односторонней застройки <адрес> на данном участке. В администрацию Советского городского округа направлен запрос о рассмотрении и выделении дополнительных денежных средств на устройство тротуара по <адрес>.

Судом, в качестве свидетеля допрошен ФИО3, ГИДН группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому городскому округу, который суду пояснил, что в связи с проведением проверки соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения и содержания <адрес> было установлено, что отсутствуют тротуары с обеих сторон дороги при двусторонней застройке на всем протяжении <адрес>, чем нарушен п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Имеется тротуар справа по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> по направлению от федеральной дороги. Состояние имеющегося справа одностороннего тротуара имеет недостатки в эксплуатационном состоянии в виде предметов, не относящихся к элементам обустройства, а также имеются разрушения асфальтового покрытия. Кроме того, в нарушение п. 4.6.1 ФИО8 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Оценивая показания свидетеля, суд находит их правдивыми и соответствующими действительности.

Оснований не доверять показаниям свидетеля не имеется, поскольку он были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, его показания последовательны, логичны и непротиворечивы, согласуются с другими имеющимися в деле доказательствами.

Факт допущенного нарушения не отрицался представителями административных ответчиков и в судебном заседании.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» доказаны и не оспорены административными ответчиками, а несоблюдение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования и.о. прокурора Советского района подлежащими удовлетворению частично, так как в данном случае обязанность по обустройству тротуара и организации уличного освещения возложена на Территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины. Соотвественно в части удовлетворения заявленных исковых требований к администрации Советского городского округа Ставропольского края суд считает необходимым отказать.

Удовлетворяя требование прокурора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного решения, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

Заявленный и.о. прокурора Советского района СК срок по оборудованию автомобильной дороги средствами стационарного искусственного электроосвещения и тротуарами - в течение 6 (шести) месяцев является неисполнимым. Для приведения автомобильной дороги в соответствие необходимо осуществить комплекс работ, подготовить проектно-сметную документацию, обеспечить прохождение экспертизы проектно-сметной документации, подобрать подрядную организацию и обеспечить выполнение работ, в связи с чем суд считает необходимым увеличить срок для выполнения работ по оборудованию автомобильной дороги средствами стационарного искусственного электроосвещения и тротуарами с шести месяцев, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Советского городского округа Ставропольского края, Территориальному отделу – администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно в не установлении по <адрес> края тротуаров: с обеих сторон дороги при двусторонней застройке от <адрес> до <адрес>; от пересечения с <адрес>; с левой стороны (нечетной стороны) от пересечения с <адрес>; при односторонней застройке от пересечения с <адрес>; при односторонней застройке от <адрес> до <адрес>, а также стационарного электрического освещения проезжей части на всем протяжении <адрес> края.

Обязать Территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в селе Нины установить в срок до 31.12.2023 тротуары с обеих сторон дороги при двусторонней застройке от <адрес> до <адрес>; от пересечения с <адрес>; с левой стороны (нечетной стороны) от пересечения с <адрес>; при односторонней застройке от пересечения с <адрес>; при односторонней застройке от <адрес> до <адрес>, а также стационарное электрическое освещение проезжей части на всем протяжении <адрес> края.

В удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Советского городского округа Ставропольского края, о признании незаконным бездействия выразившееся в неисполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и об обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ изготовлено 23.11.2022.

Судья Белоусова Е.В.