Дело № 2а-399/2023 ФИО5
14RS0014-01-2023-000438-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ленск 18 мая 2023 года
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Петуховой О.Е.,
при помощнике судьи Корниловой А.Г.,
с участием заместителя прокурора Ленского района Костина Е.М.,
представителя ответчика ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по совершению определенных действий,
установил:
Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился с административным иском к государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности по совершению определенных действий.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения в государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» (далее по тексту – ГБУ РС (Я) Ленская ЦРБ) законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено неисполнение административными ответчиками требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму» по предупреждению терроризма, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Нарушения выражены в том, что не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца следующие занимаемые ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» объекты: 1. противотуберкулёзный диспансер; 2. Клиника матери и ребёнка; 3. стоматологическая поликлиника; 4. Витимская городская больница; 5. Пеледуйская городская больница; 6. стоматологический кабинет ФИО2; 7. Нюйская участковая больница; 8. Нюйская врачебная амбулатория; 9. Орто-нахаринская врачебная амбулатория, 10. Беченчинская врачебная амбулатория; 11. фельдшерско-акушерский пункт с. Натора; 12. фельдшерско-акушерский пункт с. Турукта; 13. фельдшерско-акушерский пункт с. Мурья; 14. фельдшерско-акушерский пункт с. Батамай; 15. фельдшерско-акушерский пункт с. Северная Нюя; 16. фельдшерско-акушерский пункт с. Чамча; 17. фельдшерско-акушерский пункт п. Дорожный; 18. фельдшерско-акушерский пункт п. Ярославский; 19. фельдшерско-акушерский пункт с. Хамра; 20. фельдшерско-акушерский пункт с. Толон; 21.фельдшерско-акушерский пункт с. Иннялы; не разработан и не принят локальный правовой акт, определяющий обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, а также не организована подготовка и переподготовка работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; не разработаны положение или иной локальный правовой акт, регламентирующий вопросы организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на всех объектах занимаемых ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ»; в поликлинике «Кедр», клинике матери и ребенка, противотуберкулезном диспансере, Витимской городской больнице, относящимся к 3 категории охрана данных объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена, пропускной и внутриобъектовые режимы не обеспечиваются; в здании Ленской районной центральной больницы на 206 коек с отделением скорой медицинской помощи, относящегося ко 2 категории опасности, охрана данного объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена. Данные факты подтверждаются приложением № 13 к ответу ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» от 17 февраля 2023 года № 01-09-326 на запрос прокуратуры района. Административным истцом 09 марта 2023 года за №18-2023/8 главному врачу ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены. Обязанность финансировать мероприятия, направленные на устранение нарушение требований антитеррористической безопасности, возложена на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), однако необходимое финансирование не обеспечено.
Административный истец просит признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» в невыполнении требований к антитеррористической защищенности объектов, выразившегося в необорудовании системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца следующих занимаемых ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» объектов: 1. противотуберкулёзный диспансер; 2. клиника матери и ребёнка; 3. стоматологическая поликлиника; 4. Витимская городская больница; 5. Пеледуйская городская больница; 6. стоматологический кабинет ФИО2; 7. Нюйская участковая больница; 8. Нюйская врачебная амбулатория; 9. орто-нахаринская врачебная амбулатория, 10. Беченчинская врачебная амбулатория; 11. фельдшерско-акушерский пункт с. Натора; 12. фельдшерско-акушерский пункт с. Турукта; 13. фельдшерско-акушерский пункт с. Мурья; 14. фельдшерско-акушерский пункт с. Батамай; 15. фельдшерско-акушерский пункт с. Северная Нюя; 16. фельдшерско-акушерский пункт с. Чамча; 17. фельдшерско-акушерский пункт п. Дорожный; 18. фельдшерско-акушерский пункт п. Ярославский; 19. фельдшерско-акушерский пункт с. Хамра; 20. фельдшерско-акушерский пункт с. Толон; 21.фельдшерско-акушерский пункт с. Иннялы; неопределении обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории); непроведении подготовки и переподготовка работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; необеспечении охраны сотрудниками охранных организаций, а также пропускного и внутриобъектового режима в поликлинике «Кедр», клинике матери и ребенка, противотуберкулезном диспансере, Витимской городской больнице; необеспечении охраны сотрудниками охранных организаций в здании Ленской районной центральной больницы на 206 коек с отделением скорой медицинской помощи; возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» не позднее 31 декабря 2024 года: оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца следующих занимаемых ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» объектов: 1. противотуберкулёзный диспансер; 2. клиника матери и ребёнка; 3. стоматологическая поликлиника; 4. Витимская городская больница; 5. Пеледуйская городская больница; 6. стоматологический кабинет ФИО2; 7. Нюйская участковая больница; 8. Нюйская врачебная амбулатория; 9. Орто-нахаринская врачебная амбулатория, 10. Беченчинская врачебная амбулатория; 11. фельдшерско-акушерский пункт с. Натора; 12. фельдшерско-акушерский пункт с. Турукта; 13. фельдшерско-акушерский пункт с. Мурья; 14. фельдшерско-акушерский пункт с. Батамай; 15. фельдшерско-акушерский пункт с. Северная Нюя; 16. фельдшерско-акушерский пункт с. Чамча; 17. фельдшерско-акушерский пункт п. Дорожный; 18. фельдшерско-акушерский пункт п. Ярославский; 19. фельдшерско-акушерский пункт с. Хамра; 20. фельдшерско-акушерский пункт с. Толон; 21. фельдшерско-акушерский пункт с. Иннялы; определении обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории); провести подготовку и переподготовку работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; организовать охрану сотрудниками охранных организаций, а также обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим в поликлинике «Кедр», клинике матери и ребенка, противотуберкулезном диспансере, витимской городской больнице; -организовать охрану сотрудниками охранных организаций в здании Ленской районной центральной больницы на 206 коек с отделением скорой медицинской помощи. Также просит возложить обязанность на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) не позднее 31 января 2024 года профинансировать деятельность Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ».
Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представителя не направило, поэтому на основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает данное дело в их отсутствие.
Административный истец заместитель прокурора Ленского района Костин Е.М. в судебном заседании иск поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» ФИО1 с иском согласен частично, пояснил, что больница предпринимала меры к устранению указанных в иске нарушений федерального законодательства, однако ввиду отсутствия финансирования со стороны Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия), это не представилось возможным. Также пояснил, что доход от оказания платных услуг направляется на выплату заработной платы медицинским сотрудникам.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.
Государственное бюджетное учреждение «Ленская центральная районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица 04 декабря 2002 года, создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 января 2011 года № 463 «О бюджетных учреждениях Республики Саха (Якутия)» на основании распоряжения Правительство Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2011 года №1303-р «О принятии муниципальных бюджетных и казенных учреждений здравоохранения муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в государственную собственность Республики Саха (Якутия)».
Согласно п. 1.2 Устава, учредителем учреждения является Республика Саха (Якутия). Функции и полномочия учредителя в части принятия решений о создании, в том числе, путем изменения типа существующего государственного учреждения Республики Саха (Якутия), реорганизации, ликвидации, а также об изменении его типа осуществляются Правительством Республики Саха (Якутия), если законодательством Российской Федерации или Республики Саха (Якутия) не установлено, что такое решение должно быть принято Главой Республики Саха (Якутия), в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), а также Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 января 2011 года № 463 «О бюджетных учреждениях Республики Саха (Якутия)».
Согласно п. 1.3 Устава, функции и полномочия учредителя в части координации и регулирования деятельности учреждения от имени Республики Саха (Якутия) осуществляет Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия).
Местом нахождения учреждения является адрес: [АДРЕС].
Учреждение имеет следующие обособленные подразделения, которые не являются юридическими лицами: противотуберкулёзный диспансер (2 блока, в том числе, психиатрическое отделение, инфекционное отделение, противотуберкулезный диспансер) расположен по адресу: [АДРЕС] поликлиника, расположена по адресу: [АДРЕС]; Клиника матери и ребёнка, расположена по адресу: 678144[АДРЕС] стоматологическая поликлиника, расположена по адресу: [АДРЕС] городская больница, расположена по адресу: [АДРЕС] городская больница, расположена по адресу: [АДРЕС] врачебная амбулатория, расположена по адресу: [АДРЕС] врачебная амбулатория, отделение ЦРБ, расположена по адресу: [АДРЕС] офис врача общей практики, расположен по адресу: [АДРЕС]; фельдшерско-акушерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС] фельдшерско-акушерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС]; фельдшерско-акушерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС] фельдшерско-акушерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС] фельдшерско-акушерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС] фельдшерско-акушерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС] фельдшерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС] фельдшерский пункт, расположен по адресу: с. [АДРЕС] фельдшерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС] фельдшерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС] фельдшерский пункт, расположен по адресу: [АДРЕС]
Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в РФ основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности; законности.
Согласно статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в т.ч. по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункта 3 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму»).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).
Пунктом 1 Требований определено, что они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Согласно пункту 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В силу пункту 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Согласно пункту 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Из подпунктов «б», «г», «д», «е» и «ж» пункта 16 Требований следует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
- организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);
- обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:
установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
- своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);
- поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).
В силу подпунктов «а», «г», «ж» пункта 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Согласно пункту 17 Требований следует, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций;
б) периодический обход и осмотр объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, а также периодическая проверка складских помещений.
Согласно паспортам безопасности, заявленные административным истцом объекты, имеют следующие категории опасности:
1. противотуберкулёзный диспансер – 3;
2. Клиника матери и ребёнка - 3;
3. стоматологическая поликлиника - 4;
4. Витимская городская больница - 3;
5. Пеледуйская городская больница - 3;
6. стоматологический кабинет Пеледуйской городской больницы - 4;
7. Нюйская участковая больница - 4;
8. Нюйская врачебная амбулатория – 4;
9. Орто-нахаринская врачебная амбулатория – 4;
10. Беченчинская врачебная амбулатория - 4;
11. фельдшерско-акушерский пункт с. Натора - 4;
12. фельдшерско-акушерский пункт с. Турукта - 4;
13. фельдшерско-акушерский пункт с. Мурья - 4;
14. фельдшерско-акушерский пункт с. Батамай - 4;
15. фельдшерско-акушерский пункт с. Северная Нюя - 4;
16. фельдшерско-акушерский пункт с. Чамча - 4;
17. фельдшерско-акушерский пункт п. Дорожный - 4;
18. фельдшерско-акушерский пункт п. Ярославский - 4;
19. фельдшерско-акушерский пункт с. Хамра - 4;
20. фельдшерско-акушерский пункт с. Толон - 4;
21. фельдшерско-акушерский пункт с. Иннялы - 4;
Между тем, из материалов дела, в том числе отчета по состоянию антитеррористической защищенности учреждений ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца следующие объекты: 1.противотуберкулёзный диспансер; 2. клиника матери и ребёнка; 3. стоматологическая поликлиника; 4. Витимская городская больница; 5. Пеледуйская городская больница; 6. стоматологический кабинет Пеледуйской городской больницы; 7. Нюйская участковая больница; 8. Нюйская врачебная амбулатория; 9. Орто-нахаринская врачебная амбулатория, 10. Беченчинская врачебная амбулатория; 11. фельдшерско-акушерский пункт с. Натора; 12. фельдшерско-акушерский пункт с. Турукта; 13. фельдшерско-акушерский пункт с. Мурья; 14. фельдшерско-акушерский пункт с. Батамай; 15. фельдшерско-акушерский пункт с. Северная Нюя; 16. фельдшерско-акушерский пункт с. Чамча; 17. фельдшерско-акушерский пункт п. Дорожный; 18. фельдшерско-акушерский пункт п. Ярославский; 19. фельдшерско-акушерский пункт с. Хамра; 20. фельдшерско-акушерский пункт с. Толон; 21.фельдшерско-акушерский пункт с. Иннялы.
Представителем административного ответчика ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» ФИО1 наименование объектов и их количество не оспаривается.
Отсутствие систем видеонаблюдения на указанных объектах подтверждается ответом ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» от 17 февраля 2023 года № 01-09-326 на запрос административного истца.
Отсутствие системы видеонаблюдения создает угрозу антитеррористической защищенности работников, пациентов, посетителей, а также создает предпосылки для проникновения лиц на указанные объекты, в том числе, с целью совершения террористических актов, что повлечет угрозу жизни и здоровью указанных лиц.
Кроме этого, ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» не разработаны организационно - распорядительные документы регламентирующий вопросы по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на всех объектах занимаемых ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ», т.е. соблюдение требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов не осуществляется.
Также установлено, что защита служебной информации ограниченного распространения надлежащим образом не обеспечена, поскольку не разработан и не принят локальный правовой акт, определяющий обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению, а также не организована подготовка и переподготовка работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
Из материалов дела также следует, что поликлиника «Кедр», Клиника матери и ребенка, противотуберкулезный диспансер, Витимская городская больница относятся к 3 категории охрана данных объектов. Несмотря на это, пропускной и внутриобъектовые режимы путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечиваются, т.е. не организованы.
Также материалами дела подтверждается, что в здании Ленской районной центральной больницы на 206 коек с отделением скорой медицинской помощи, относящегося ко 2 категории опасности, охрана данного объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена, т.е. не организована.
По данным фактам прокуратурой Ленского района 09 марта 2023 года в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» внесено представление №[НОМЕР] главному, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, что подтверждается ответом учреждения от [ДАТА] № [НОМЕР].
Предоставленная копия обращения ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» от [ДАТА] № [НОМЕР] в адрес министра здравоохранения Республики Саха (Якутия) о предоставлении заявки на финансирование объектов (территорий), не является доказательством исполнения обязанностей по обеспечению антитеррористической безопасности, так как предметом данного обращения является только заявка на комплекты видеонаблюдения для объектов 4 категории, других нарушений данная заявка не касается.
При этом сама заявка на выделение бюджетных ассигнований по антитеррористической безопасности направлена на исполнение на 2023-2025 годы, то есть прямо подтверждает длительное неисполнение предусмотренных законом требований.
Пунктом 1.3 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – Положение, Министерство), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2021 года № 45, установлено, что Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно или через учреждения, организации и предприятия, находящиеся в непосредственном подчинении Министерству.
Согласно пункта 1.5 Положения финансирование Министерства и подведомственных организаций осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и иных источников в соответствии с действующим законодательством и субвенций, предоставляемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.
Из подпункт 8, 17, 33 пункта 2.1 Положения следует, что Министерство осуществляет следующие полномочия в сфере охраны здоровья, в том числе: планирует развитие и материально-техническое обеспечение подведомственных организаций; реализует мероприятия, направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах; организует и совершенствует финансово-экономическую деятельность подведомственных организаций.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов, в том числе, материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в частности оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Таким образом, обязанность финансировать мероприятия, направленные на устранение нарушение требований антитеррористической безопасности, возложена на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), при этом до настоящего времени выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.
Объективных данных, подтверждающих, что ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» обладает достаточными финансовыми возможностями для исполнения вышеуказанных обязанностей, не имеется.
Ответ на заявку ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» не представлен, при этом какого-либо отзыва Министерства либо возражения на иск, опровергающих наличие у него обязанности по финансированию, не имеется.
При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьями ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск обоснован, в связи с чем подлежит удовлетворению в полном объеме путем возложения на ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» обязанности по исполнению указанных административным истцом действий с финансированием таких действий со стороны Министерства.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных обязанностей, суд принимает во внимание как объем необходимых для устранения нарушения, так и значимость обеспечения исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, а также возможное наступление последствий в виде причинения вреда неопределенному кругу лиц. С учетом этих обстоятельств, суд считает правильным установить ответчикам срок исполнения обязанностей – до 31 декабря 2024 года в отношении ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» и до 31 января 2024 года в отношении Министерства.
Данные сроки суд считает достаточными для реального исполнения решения суда, учитывая характер соответствующих требований.
Руководствуясь ст. ст. 293, 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск заместителя прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ленск» Ленского района Республики Саха (Якутия) о понуждении к совершению действии, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» в невыполнении требований к антитеррористической защищенности объектов, выразившегося в необорудовании системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца следующих занимаемых государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» объектов: 1. противотуберкулёзный диспансер; 2. Клиника матери и ребёнка; 3. стоматологическая поликлиника; 4. Витимская городская больница; 5. Пеледуйская городская больница; 6. стоматологический кабинет ФИО2; 7. Нюйская участковая больница; 8. Нюйская врачебная амбулатория; 9. орто-нахаринская врачебная амбулатория, 10. Беченчинская врачебная амбулатория; 11. фельдшерско-акушерский пункт с. Натора; 12. фельдшерско-акушерский пункт с. Турукта; 13. фельдшерско-акушерский пункт с. Мурья; 14. фельдшерско-акушерский пункт с. Батамай; 15. фельдшерско-акушерский пункт с. Северная Нюя; 16. фельдшерско-акушерский пункт с. Чамча; 17. фельдшерско-акушерский пункт п. Дорожный; 18. фельдшерско-акушерский пункт п. Ярославский; 19. фельдшерско-акушерский пункт с. Хамра; 20. фельдшерско-акушерский пункт с. Толон; 21.фельдшерско-акушерский пункт с. Иннялы; неопределении обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории); непроведении подготовки и переподготовка работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; необеспечении охраны сотрудниками охранных организаций, а также пропускного и внутриобъектового режима в поликлинике «Кедр», Клинике матери и ребенка, противотуберкулезном диспансере, Витимской городской больнице; необеспечении охраны сотрудниками охранных организаций в здании Ленской районной центральной больницы на 206 коек с отделением скорой медицинской помощи.
Возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» в срок не позднее 31 декабря 2024 года по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца следующих занимаемых ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» объектов: 1. противотуберкулёзный диспансер; 2. Клиника матери и ребёнка; 3. стоматологическая поликлиника; 4. Витимская городская больница; 5. Пеледуйская городская больница; 6. стоматологический кабинет ФИО2; 7. Нюйская участковая больница; 8. Нюйская врачебная амбулатория; 9. Орто-нахаринская врачебная амбулатория, 10. Беченчинская врачебная амбулатория; 11. фельдшерско-акушерский пункт с. Натора; 12. фельдшерско-акушерский пункт с. Турукта; 13. фельдшерско-акушерский пункт с. Мурья; 14. фельдшерско-акушерский пункт с. Батамай; 15. фельдшерско-акушерский пункт с. Северная Нюя; 16. фельдшерско-акушерский пункт с. Чамча; 17. фельдшерско-акушерский пункт п. Дорожный; 18. фельдшерско-акушерский пункт п. Ярославский; 19. фельдшерско-акушерский пункт с. Хамра; 20. фельдшерско-акушерский пункт с. Толон; 21. фельдшерско-акушерский пункт с. Иннялы; определению обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории); проведению подготовки и переподготовки работников по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; организации охраны сотрудниками охранных организаций, а также обеспечению пропускного и внутриобъектового режима в поликлинике «Кедр», Клинике матери и ребенка, противотуберкулезном диспансере, Витимской городской больнице; организации охраны сотрудниками охранных организаций в здании Ленской районной центральной больницы на 206 коек с отделением скорой медицинской помощи.
Возложить обязанность на Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) в срок не позднее 31 января 2024 года осуществить финансирование деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница» по выполнению требований антитеррористической защищенности объектов Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленская центральная районная больница».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия).
Решение суда изготовлено 29 мая 2023 года.
Судья п/п Петухова О.Е.
Копия верна.
Подлинник решения находится в материалах дела № 2а-399/2023 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).