Дело №12-983/2023
РЕШЕНИЕ
4 октября 2023 года г.Нижний Новгород
Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород (<...>, каб.212)
протест прокурора Московского района г.Нижнего Новгорода на постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 4 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении ФИО15
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 4 июня 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО16. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поступившем в Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород протесте прокурор Московского района г.Нижнего Новгорода выражает несогласие с указанным выше судебным актом, приводя доводы о его незаконности, просит вынесенное по делу об административном правонарушении постановление мирового судьи отменить.
В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Нижнего Новгорода ФИО17 поддержал принесенный прокурором Московского района г.Нижнего Новгорода протест в полном объеме, просил суд его удовлетворить, постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить и прекратить производство по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В ходе рассмотрения протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении защитник ФИО10, действующая в интересах ФИО18., возражала против удовлетворения протеста, считая изложенные в нем доводы необоснованными, просила суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокуратуры - без удовлетворения.
В судебное заседание для участия в рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении ФИО19., должностное лицо, вынесшее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и принесшее рассматриваемый протест, не явились, судом о месте и времени рассмотрения протеста извещены надлежащим образом.
Суд в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть протест на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников производства по делу, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.
Изучив доводы протеста, заслушав помощника прокурора Московского района г.Нижнего Новгорода ФИО20 защитника ФИО10, исследовав и оценив в совокупности все представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.п.6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 года N 91, к вопросам местного значения города относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании ч.1 ст.43 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.
Согласно п.п.1, 11 ч.6 ст.43 Устава города Нижнего Новгорода администрация города Нижнего Новгорода в области транспорта, связи и информатизации: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Нижнего Новгорода, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах города, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах города в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также участвует в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории города.
Как следует из п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст, (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Исходя из приложения А к ГОСТ Р 50597-2017 выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями, пролом - полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.
Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.
Дефектом обочины является ее занижение более чем на 4 см относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении ФИО21. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, явилось необеспечение ФИО22. безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения, выраженное в следующем.
У <адрес> присутствуют выбоины, размеры которых составляют:
глубина 5 см, длина 130 см, ширина 70 см, площадь 0,91 кв.м;
глубина 14 см, длина 320 см, ширина 220 см, площадь 7,04 кв.м;
глубина 3 см, длина 180 см, ширина 70 см, площадь 1,26 кв.м;
глубина 5 см, длина 130 см, ширина 15 см, площадь 0,195 кв.м;
глубина 10 см, длина 190 см, ширина 160 см, площадь 3,04 кв.м;
глубина 9 см, длина 200 см, ширина 50 см, площадь 1 кв.м.
У <адрес> присутствует выбоина, размеры которой составляют: глубина 6 см, длина 126 см, ширина 76 см, площадь 0,96 кв.м.
У <адрес> присутствуют выбоины, размеры которых составляют:
глубина 10 см, длина 260 см, ширина 250 см, площадь 6,5 кв.м;
глубина 12 см, длина 250 см, ширина 200 см, площадь 5 кв.м;
глубина 8 см, длина 170 см, ширина 120 см, площадь 2,04 кв.м;
глубина 9 см, длина 200 см, ширина 50 см, площадь 1 кв.м.
У <адрес> присутствуют выбоины, размеры которых составляют:
глубина 5 см, длина 90 см, ширина 70 см, площадь 0,63 кв.м;
глубина 5 см, длина 100 см, ширина 90 см, площадь 0,9 кв.м;
глубина 10 см, длина 140 см, ширина 100 см, площадь 1,4 кв.м.
Вышеуказанные дефекты дорожного покрытия расположены на проезде от трамвайных путей по <адрес>.
<адрес>» (земельный участок НОМЕР) на всем протяжении присутствует занижение обочины на 8 см, кроме того на протяжении указанной улицы от <адрес> присутствуют выбоины, размеры которых составляют:
глубина 7 см, длина 95 см, ширина 87 см, площадь 0, 83 кв.м;
глубина 10 см, длина 80 см, ширина 50 см, площадь 0,4 кв.м;
глубина 8 см, длина 140 см, ширина 95 см, площадь 1,33 кв.м;
глубина 9 см, длина 280 см, ширина 240 см, площадь 6,72 кв.м;
глубина 5 см, длина 110 см, ширина 70 см, площадь 0,77 кв.м;
глубина 5 см, длина 80 см, ширина 70 см, площадь 0,56 кв.м;
глубина 15 см, длина 250 см, ширина 150 см, площадь 3, 75 кв.м;
глубина 6 см, длина 100 см, ширина 70 см, площадь 0,7 кв.м;
глубина 5 см, длина 70 см, ширина 70 см, площадь 0,49 кв.м;
глубина 10 см, длина 100 см, ширина 90 см, площадь 0,9 кв.м;
глубина 15 см, длина 290 см, ширина 120 см, площадь 3,48 кв.м;
глубина 6 см, длина 500 см, ширина 130 см, площадь 6,5 кв.м;
глубина 4 см, длина 700 см, ширина 140 см, площадь 9,8 кв.м;
глубина 8 см, длина 200 см, ширина 110 см, площадь 2,2 кв.м;
глубина 10 см, длина 200 см, ширина 145 см, площадь 2,9 кв.м;
глубина 12 см, длина 180 см, ширина 120 см, площадь 2,16 кв.м;
глубина 11 см, длина 150 см, ширина 90 см, площадь 1,35 кв.м;
глубина 6 см, длина 90 см, ширина 80 см, площадь 0,72 кв.м;
глубина 7 см, длина 90 см, ширина 55 см, площадь 0,45 кв.м;
глубина 6 см, длина 60 см, ширина 55 см, площадь 0,33 кв.м;
глубина 12 см, длина 300 см, ширина 120 см, площадь 3,6 кв.м;
глубина 10 см, длина 200 см, ширина 100 см, площадь 2 кв.м;
глубина 15 см, длина 400 см, ширина 200 см, площадь 8 кв.м;
глубина 8 см, длина 80 см, ширина 70 см, площадь 0,56 кв.м;
глубина 5 см, длина 110 см, ширина 70 см, площадь 0,77 кв.м;
глубина 10 см, длина 130 см, ширина 80 см, площадь 1,04 кв.м.
На проезжей части у <адрес> присутствуют выбоины, размеры которых составляют:
глубина 11 см, длина 42 000 см, ширина 50 см, площадь 21 кв.м;
глубина 18 см, длина 59 000 см, ширина 40 см, площадь 23,6 кв.м.
На проезжей части у <адрес> присутствуют выбоины, размеры которых составляют:
глубина 12 см, длина 150 см, ширина 90 см, площадь 1,35 кв.м;
глубина 12 см, длина 180 см, ширина 70 см, площадь 1,26 кв.м.
На проезжей части <адрес> колейность составляет 8 см.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что в деянии ФИО23. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он является ненадлежащим субъектом административного правонарушения.
Между тем имеются основания для признания вышеуказанного акта незаконным, поскольку административной комиссией не учтены все имеющие значение по данному делу обстоятельства.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Как указано выше, в соответствии с положениями с пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Из совокупного анализа взаимосвязанных положений части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.8, ч.1 ст.43, п.п.1, 11 ч.6 ст.43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 23.11.2005 года N 91, следует, что содержание автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода.
Как следует из пункта 2.1 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода, утвержденного постановлением администрации г. Н. Новгорода от 03.02.2021 года № 386, задачей департамента является реализация полномочий администрации г.Н.Новгорода в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в части функций, определенных настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 3.1 Должностной инструкции директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.ФИО6 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной главой города ФИО1, руководитель департамента осуществляет контроль за выполнением возложенных на департамент задач.
Согласно распоряжению администрации г.Н Новгорода от 21.01.2022 года №26-р и трудовому договору от 21.01.2022 года №1446 ФИО24. назначен на должность директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации г.Н.Новгорода.
Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что на ФИО25. возложены должностные обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, включающей в себя ремонт и содержание автомобильных дорог, поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, организация и обеспечение безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
На основании изложенного суд принимает во внимание, что имеющаяся в материалах дела доверенность №01-384/д от 23 декабря 2022 года, выданная главой города Нижнего Новгорода, лишь уполномочивает ФИО26. на совершение ряда действий от имени администрации города Нижнего Новгорода, тогда как ограничивать возложенные на него должностные обязанности в силу своей правовой природы и законодательно закрепленной дефиниции не может.
Передача автомобильных дорог местного значения в оперативное управление МБУ «РЭД» постановлением администрации г.Н.Новгорода от 30.06.2022 года №3145 также не свидетельствует об освобождении ФИО27 от выполнения возложенных на него задач по реализации полномочий администрации г.Н.Новгорода, предусмотренных Уставом города Нижнего Новгорода, в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
На основании ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
На основании ч.ч.1, 2 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В вынесенном по делу об административном правонарушении постановлении мировым судьей также сделан вывод о том, что к совершению инкриминируемого правонарушения (в том числе в отношении частных дорого в границах указанного муниципального образования) привело неосуществление функции муниципального контроля применительно к полномочиям органа местного самоуправления.
Вместе с тем, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 мая 2023 года ненадлежащее осуществление функций муниципального контроля со стороны органов местного самоуправления ФИО28. не вменялось, в связи с чем данное обстоятельство не могло быть предметом исследования в рамках настоящего дела при его рассмотрении, поскольку по смыслу статей 26.2, 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором формулируется вменяемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, обвинение, выходить за пределы которого не допустимо.
Вышеизложенное свидетельствует как о существенном процессуальном нарушении требований КоАП РФ, допущенном мировым судьей, так и о преждевременности его выводов о необходимости прекращения производства по делу, так как приведенные судом обстоятельства должным образом не учтены при вынесении решения по делу об административном правонарушении, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что влечет за собой отмену состоявшегося судебного постановления.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года, пересматривая в порядке ст.30.9 КоАП РФ вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не вступившее в законную силу решение судьи районного суда о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ) либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), если установит, что производство по делу об административном правонарушении было необоснованно прекращено по одному из указанных выше оснований (вопрос № 12).
С учетом того, что на момент рассмотрения в Нижегородском районном суде г.Н.Новгород протеста прокурора Московского района г.Нижнего Новгорода срок давности привлечения ФИО29. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, поскольку по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.
При указанных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Протест прокурора Московского района г.Нижнего Новгорода удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского судебного района г.Нижнего Новгорода Нижегородской области от 4 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО30, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья В.В. Лисов