Дело № 2а-5168/2025

УИД: 59RS0007-01-2025-006596-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 15 октября 2025 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Кивилевой А.А.,

при ведении протокола помощниками судей Вагиной В.С., Козловской Л.Ф.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика Акционерного общества «Пермский региональный оператор «ТКО» ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чусовской городской прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО», Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о возложении обязанности,

установил:

Чусовская городская прокуратура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» с требованиями о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <адрес> (координаты № т. №"; площадь – 16кв.м., объем 16 куб.).

В обоснование заявленных требований указано, что Чусовской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно на землях лесного фонда на территории <адрес>, расположена несанкционированная свалка (координаты № т. № площадь – 16кв.м., объем 16 куб.). Наличие несанкционированной свалки подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, информацией ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ни Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, ни региональным оператором АО «ПРО ТКО» установленная законом обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Чусовского муниципального округа, длительное время не исполняется. Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 12:00 час. объявлен перерыв до 11:30 час. ДД.ММ.ГГГГ, в котором объявлен перерыв до 16:00 час. ДД.ММ.ГГГГ

Определением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО5 (л.д. 116-117).

Определением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО6 (л.д. 123).

Представители административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали.

Представитель административного ответчика акционерного общества «Пермский региональный оператор «ТКО» в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 88-90,134), указав о том, что отсутствуют полномочия по выявлению свалки и по ее ликвидации.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д. 72-76), указав о том, что земельный участок находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем обязанность по ликвидации свалки лежит на Росимуществе.

Заинтересованные лица ФИО5 ФИО6 о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, ранее от ФИО6 поступил письменный отзыв (л.д. 128).

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», пункта 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4, 9 статьи 42).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Как следует их материалов административного дела, на основании поручения прокуратуры Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), Чусовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

Актом обследования территории № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным главным специалистом отдела по контролю за обращением с ТКО, установлена свалка № ТКО, КГО в координатах № т. №" площадью навала – 16кв.м., примерный объем 16 куб.м. Отходы размещены в лесном массиве, на почве, что также подтверждается фототаблицей к акту (л.д. 10,11,14,23-24,93-94,102-103).

Из ответа ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что свалка с вышеуказанными координатами находится на территории <адрес>. Данная территория не арендована (л.д. 19).

До настоящего времени несанкционированная свалка, расположенная на землях лесного фонда в <адрес>, не ликвидирована, виновные лица в организации несанкционированной свалки не установлены.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда, соответственно, в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса является федеральной собственностью.

Факт расположения несанкционированной свалки на землях лесного фонда, правообладателем которых является Российская Федерация, административным ответчиком Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края не оспаривается.

В силу положений статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Согласно частям 1 и 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» установлен запрет засорения леса отходами производства и потребления.

В пункте 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, установлено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 ЛК Российской Федерации).

Постановлением от 13.10.2015 № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Оспоренное положение признано не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.

Применительно к полномочиям в области лесных отношений частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края является исполнительным органом государственной власти, в компетенцию которого входят функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов (л.д. 152-160).

Как указано в пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

При таких обстоятельствах, обязанность по надлежащему содержанию земельных участков в силу прямого указания закона лежит лице, осуществляющем полномочия собственника, в данном случае - на Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Принимая во внимание круг полномочий Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по охране лесов, обязанность по принятию мер по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, должна быть возложена именно на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, как на уполномоченный орган исполнительной власти, обеспечивающий охрану лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

Чусовская городская прокуратура в своем административном иске ссылается на положения пунктов 16, 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, в соответствии с которыми, в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м3, на земельном участке, не предназначенном для этих целей (несанкционированная свалка) уборку осуществляет региональный оператор.

Исходя из положений пункта 17 данных Правил, последствием устранения региональным оператором несанкционированной свалки является взыскание с собственника земельного участка понесенных расходов, что согласуется с пунктом 18 указанных Правил, в соответствии с которым собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, предусмотренная пунктом 17 Правил обязанность регионального оператора по устранению несанкционированной свалки, направленная на оперативное устранение выявленных мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в целях предотвращения негативного воздействия на объекты окружающей природной среды, людей, не освобождает Министерство от исполнения возложенных на него полномочий по охране и защите земель лесного фонда, а также обязанности по проведению мероприятий по очистке указанного в административном иске земельного участка, в связи с чем требования о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на АО «ПРО ТКО» не может быть возложена.

Кроме того, судом принимается во внимание, что с 01.09.2025 вышеуказанные Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утратили силу, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 07.0.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Довод Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о том, что законом не предусмотрено выделение ответчику субвенции из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок), несостоятельны, поскольку противоречит положениям пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. В силу части 3 данной статьи 83 средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления ответчик устраняет в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 1, подпункты 5.3 и 5.8 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 № 432).

Учитывая, что земельный участок, на котором выявлена несанкционированная свалка, отнесен к землям лесного фонда, которые кому-либо во владение и пользование не переданы, спорная обязанность не может быть возложена на Росимущество, таким образом, доводы Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края не свидетельствуют о неверном определении Чусовской городской прокуратурой административного ответчика.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание, что исполнение судебного акта связано с исполнением требований бюджетного законодательства, проведением организации конкурсных процедур, в условиях отсутствия сформированных решений, необходимости исполнения требований бюджетного законодательства, проведения иных законодательно установленных процедур, суд в целях соблюдения баланса интересов считает возможным указанный срок в административном исковом заявлении до ДД.ММ.ГГГГ изменить и установить обязанность по исполнению судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории <адрес> (координаты № № площадь – 16кв.м., объем 16 куб.).

В удовлетворении остальной части заявленных требований Чусовской городской прокуратуре отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А. Кивилева

Копия верна. Судья А.А. Кивилева

Мотивированно решение изготовлено 14.11.2025 г.

Подлинное решение подшито в материалы дела № 2а-5168/2025

Свердловского районного суда г. Перми.