Решение по делу № 2А-2246/2024 от 18.03.2025 - о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав.

Дело № 2а-429/2025

УИД 47RS0003-01-2024-002341-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов 18 марта 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой Т.В.,

при секретаре Естюковой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском к администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что 16 августа 2024 года обратился в администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 04 октября 2024 года № ****** администрация отказала в согласовании схемы расположения земельного участка, указав, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка не должно приводить к нерациональному использованию земли. Формирование земельного участка на испрашиваемой территории приведет к уменьшению полезной площади существующего прохода к водному объекту ******. Испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с высоким залеганием грунтовых вод, на данной территории отсутствует система водоотведения, а также отсутствуют подъездные пути.

Письмо администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 04 октября 2024 года № ****** не содержит сведений о том, из каких документов усматривается, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании указанного решения незаконным.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца адвокат Самойлова И.М. в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик и.о. главы администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещались надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении настоящего административного в отсутствие представителя администрации.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав административного истца ФИО1, его представителя адвоката Самойлову И.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ следует, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами Ратников 16.08.2024 обратился в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 354 кв.м по адресу: ******, для ведения огородничества.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сясьстройского городского поселения испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж.1 «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки», к основным видам разрешенного использования в которой относится (в числе прочих) вид «ведение огородничества»; предельные размеры земельных участков: минимальный – 0,01 га, максимальный – 0,10 га.

Решением и.о. главы администрации Сясьстройского городского поселения от 04.10.2024 № ****** на основании протокола № ****** от 23 сентября 2024 года заседания земельной комиссии Сясьстройского городского поселения ФИО1 отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ формирование земельного участка не должно приводить к нерациональному использованию земли. Согласно пп. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 требований к образуемым земельным участкам.

Заявителю дополнительно разъяснено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с высоким залеганием грунтовых вод, на данной территории отсутствует система водоотведения, а также отсутствуют подъездные пути.

В свою очередь, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в п. 2 ст. 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя следующие основные виды работ:

разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

природно-сельскохозяйственное районирование земель;

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Из ст. 21 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» следует, что для отображения характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны составляются тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Вместе с тем административный ответчик, ссылаясь на то, что образование земельного участка препятствует рациональному использованию земель, не приводит в обоснование своей позиции ссылок на допустимые доказательств, поименованные в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса, которые могли бы подтверждать доводы Администрации.

Доказательств, подтверждающих доводы о расположении испрашиваемого земельного участка в зоне с высоким залеганием грунтовых вод, об отсутствии системы водоотведения и подъездных путей, административным ответчиком также не представлено.

Таким образом, решение Администрации не конкретизировано, носит вероятностный характер, не подтверждено надлежащим доказательствами.

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ на администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность по доказыванию законности принятых решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков, чего в рамках настоящего административного дела административным ответчиком не выполнено, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным.

При этом, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем, следует избрать следующий способ восстановления нарушенных прав административного истца – возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16 августа 2024 года в срок, предусмотренный п.3.1.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Сясьстройского городского поселения (государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории» не более 12 рабочих дней.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 354 кв.м, расположенного по адресу: ******, изложенное в письме от 04 октября 2014 года № ******.

Обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 16 августа 2024 года (вх. № ******) в установленный законом срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.

Судья: подпись Максимова Т.В.