Решение по делу № 2А-2-115/2023 от 18.05.2023 - о признании незаконным действий (бездействия) по необеспечению надлежащих условий содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания.

Уникальный идентификатор дела №RS0№-68

Дело № 2а-2-115/2023 (2а-2-215/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Троицко-Печорск 18 мая 2023 г.

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе председательствующего -судьи Сильничего С.В.,

при секретаре Бажуковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании незаконным действий (бездействия) по необеспечению надлежащих условий содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми либо СИЗО-2) о признании незаконным действий (бездействия) по необеспечению надлежащих условий содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, выраженных в том, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в камерах СИЗО-2, где санитарный узел был забит и не пригоден для использования; по прибытию в следственный изолятор выдали только матрац и подушку, которые были не дезинфицированы, но не дали постельное белье, мотивируя тем, что много человек содержится в СИЗО-2, а истец проходит транзитом; сотрудники СИЗО-2 не выводили на прогулку; медицинские работники не осматривали при поступлении в СИЗО-2; отсутствовал радиоприемник; в камерах присутствовала большая влажность; отсутствовал инвентарь для уборки в камерах; проводка в камерах была проложена под умывальником, не имея какой-либо изоляции; сотрудники СИЗО-2 игнорировали кнопку вызова, что создавало для него дискомфорт и неудобства, за что просит присудить ему компенсацию в сумме 1200000 рублей за указанные нарушения условий содержания.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – УФСИН по Республике Коми).

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствии участвующих в деле лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в которое не явились, препятствий к чему не имеется. Оснований для признания участия кого-либо из участвующих лиц обязательным суд не усматривает.

В представленных возражениях представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, указывая на то, что все условия содержания ФИО1 в следственном изоляторе были соблюдены.

Исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно подп.1 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение о ФСИН), ФСИН России осуществляет следующие полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу ст.9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1) финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьёй 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 установлено, что учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Согласно чч.2, 4 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч.11 ст.12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно чч.1, 2 ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы регламентируются ст.99 УИК РФ. В соответствии с п.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст.1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; под факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Условия и порядок содержания под стражей регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 №189 (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы), действие которых распространялось на период содержания административного истца в СИЗО-2.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно правовой позиции, изложенной пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, судом были приняты меры к истребованию необходимых доказательств в целях объективного рассмотрения административного дела.

Как установлено судом, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО № 2 УФСИН России по Республике Коми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в качестве осужденного, следовал транзитом в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Республике Коми, что будет учитываться судом при проверке доводов административного искового заявления.

В заявленных требованиях административный истец указывал, что условия его содержания в следственном изоляторе не соответствовали установленным законом требованиям, что приводило к нарушению его прав.

По результатам проверки довода об отсутствии в камерах радио установлено, что в соответствии с п. 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (утд. Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189) указанные камеры оборудованы радиодинамиком для вещания общегосударственной программы.

Довод истца о том, что его не выводили на прогулку не нашел своего подтверждения, поскольку согласно представленной справке отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в соответствии с п. 134 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 (далее-ПВР): подозреваемые и обвиняемые, в том числе водворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительностью.

Инструкцией по обеспечению надзора за осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 03.11.2005 № 204-дсп, предусмотрен журнал учета прогулок осужденных.

В камерной карточке истца указан период его содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камере №.

Исходя из представленных суду записей журналов №, № следует: лицам, содержащимся в указанных камерах в указанный период, прогулка предоставлялась ежедневно.

Согласно справке начальника отдела режима и надзора, уборка в камере (в т.ч. в санитарном узле) производится заключенными ежедневно согласно графику дежурства по камере. Для уборки в камерах веников, совков имеется в достаточном количестве. При назначении дежурных по камерам и необходимости выдачи уборочного инвентаря, по обращению подозреваемых, обвиняемых и осужденных, инвентарь выдается по камерам по очередности. Назначение дежурных по камерам производится также в порядке очередности. Чистящие средства для уборки камерных помещений, дезинфицирующие средства выдаются в камеры по заявлению подозреваемых, обвиняемых и осужденных, при наличии потребности в них.

В соответствии с п. 17 Приказа Минюста Российской Федерации от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее-приказ № 189) при поступлении в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получил постельные принадлежности (матрац-1 шт., подушка-1 шт., одеяло – 1 шт., простынь-2 шт., наволочка – 1 шт.), после проведения первичного медицинского осмотра и санитарной обработки, о чем свидетельствуют подписи ФИО1 в камерной карточке.

Согласно представленной справке отдела режима и надзора периодически проводится инвентаризация и визуальный осмотр, с целью выявления пришедших в негодность постельных принадлежностей, для дальнейшего осуществления их ремонта или списания. Согласно приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 03.12.213 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», списание постельных принадлежностей проводится периодически, в связи с сильным износом и невозможность. Дальнейшего использования, а также по срокам эксплуатации. Выдача постельных принадлежностей производится после стирки, санитарной обработки, глажения. Для поддержания постельных принадлежностей в удовлетворительном состоянии в учреждении создан участок их по ремонту.

В помещении банно-прачечного комплекса установлена дезинфекционная камера «Кочубей», в которой производится дезинфекция и дезинсекция матрасов, подушек и постельных принадлежностей.

Санитарный узел камеры № оборудован унитазом со сливным бачком и умывальником. Все санитарно-технические приборы находились в технически исправном состоянии. С 2016 года в соответствии с СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» санитарные узлы от жилой площади камер отделены перегородкой, высотой от пола до потолка, ограждение оборудовано дверью.

Согласно представленного акта от 06.12.2022, производился осмотр камеры №, в которой установлено: унитаз находится в рабочем состоянии, напор воды хороший, сливной механизм функционирует исправно, комиссией также установлено, что проводка под умывальником не проходит.

Довод истца о том, что его не осмотрел медицинский работник по прибытию в СИЗО-2 опровергается представленной информацией врача филиала «Медицинская часть № 17» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в которой указано, что согласно представленном журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в следственных изолятора истец осматривался по прибытии 29.04.2022.

В соответствии с п. 42 Приказа № 189 камеры СИЗО-2 оборудованы, в том числе, радиодинамиком для вещания общегосударственной программы, вызывной сигнализацией.

При срабатывании вызывной сигнализации дежурный сотрудник по этажу, либо режимному корпусу учреждения, незамедлительно направляется к месту срабатывания с целью выяснения причин срабатывания вызывной сигнализации.

Согласно справке отдела коммунально-бытового, индендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республики Коми административный истец содержался в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в четырехместной камере № общей площадью 13,7 кв.м.

Вышеуказанная камера оборудована одним или несколькими оконными проемами, размерами, позволяющими обеспечить достаточное естественное освещение и доступ свежего воздуха. Размер оконного проема соответствуют требованиям Приказа Минюста России от 27.07.2007 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

Камеры учреждения оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Приток воздуха осуществляется через форточку окна. Удаление воздуха предусматривается через вытяжные отверстия. В соответствии с п. 13.8 СП 247.1325800.2016 «Свод правил. Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» приточные и вытяжные вентиляционные отверстия располагаются под потолком и ограждены металлическими решетками.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ГОСТ-12.4.021-75, ГОСТ-12.3.018-79, ГОСТ-12.1.005.-88 ежегодно в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми проводится проверка сооружений, где используется приточно-вытяжная вентиляционная система.

Вентиляционная система находилась в исправном состоянии, акты проверки вентиляции прилагаются.

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-20 «О санитарно-эпидемиологические требования к условиями проживания в жилых зданиях и помещениях», ГОСТу Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», температура в указанных камерах поддерживается не менее 17-23 градусов тепла. Отопительные приборы в исправном состоянии.

Относительная влажность в камерах соответствует номер по ГОСТу 30494-2011 и находится в диапазоне 30%-60%.

Приведенные выше обстоятельства, подтверждённые представленными доказательствами, опровергают доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания его под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в отсутствии инвентаря для уборки камер, проведении проводов под умывальником, наличии большой влажности, игнорировании сотрудников кнопки вызова в камере, отсутствии радиоприемника, отсутствия досмотра при поступлениям в СИЗО-2, необеспечении прогулкой, непригодности санитарного узла, невыдаче постельного белья.

Длительность пребывания ФИО1 в СИЗО-2 составила 18 дней.

Конституцией Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст.10).

Следовательно, на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нарушений условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не установлено, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Коми в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ условия его содержания соответствовали требованиям действующего законодательства, нарушения прав административного истца не установлено, в связи с чем суд не находит оснований для взыскания в его пользу денежной компенсации за нарушение условий содержания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании незаконным действий (бездействия) по необеспечению надлежащих условий содержания, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено на компьютере и подписано судьей в совещательной комнате.

Судья С.В. Сильничий