Дело №а-17/2023

(05RS0№-13)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года с. Гергебиль

Гергебильский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Абдулжалимова М.М.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО2,

представителей административных ответчиков – МО СП «сельсовет Кикунинский» <адрес> РД ФИО5 и ГКУ РД «Гунибское лесничество» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным отказа заключить договор на заготовку древесины и возложении обязанности заключить договор, к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Гунибское лесничество» о признании незаконным разъяснения и возложении обязанности не препятствовать заключению договора на заготовку древесины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Гергебильский районный суд с указанным административным иском к администрации МО СП «сельсовет Кикунинский», ГКУ РД «Гунибское лесничество», мотивируя тем, что им ДД.ММ.ГГГГ было подано в администрацию МО СП «сельсовет Кикунинский» заявление на заготовку древесины деловой для капитального ремонта дома и сарая и для отопления. В заявлении он указал 5 плотных кубических метров средней и 3 плотных кубических метра мелкой деловой древесины, что является ниже нормы, предусмотренной в приложении № Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, а также 4 плотных кубических метра в соответствии с нормой, установленной этим же законом, для отопления. Администрация МО СП «сельсовет Кикунинский» отказалась заключать с ним договор на заготовку древесины, ссылаясь на ответ ГКУ «Гунибское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ за №, тем самым нарушив нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Дагестан. Указанное им в заявлении место является землями сельскохозяйственного назначения, ранее находящимися в ведении сельхозпредприятия «Совхоз Кикунинский». ГКУ РД «Гунибское лесничество», ссылаясь на статьи Лесного кодекса РФ, перечеркнуло все нормы законов и подзаконных актов РФ и РД, тем самым нарушая его конституционные права. Просит суд признать действия администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» в виде отказа заключить договор на заготовку древесины для собственных нужд, установленный Лесным кодексом РФ и законом РД; признать незаконным и необоснованным разъяснение ГКУ РД «Гунибское лесничество», данное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МО СП «сельсовет Кикунинский» заключить с ним договор на заготовку древесины для собственных нужд; обязать ГКУ РД «Гунибское лесничество» не препятствовать заключению договора на заготовку древесины для собственных нужд между администрацией МО СП «сельсовет Кикунинский» и ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» ФИО5 в судебном заседании заявленные административные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, пояснив, что после получения заявления ФИО2 они обратились в ГКУ РД «Гунибское лесничество» и получили ответ о том, что администрация сельского поселения не имеет в своем распоряжении лесов и, следовательно, не может заключать договора о заготовке древесины для собственных нужд с юридическими и физическими лицами, в связи с чем в заключении такого договора с ФИО2 было отказано.

Представитель ГКУ РД «Гунибское лесничество» административные исковые требования ФИО2 не признал, в удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что на территории <адрес> и по РД нет муниципальных лесов с правом собственности муниципального образования сельского поселения. По имеющимся данным учета лесного фонда леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, были переданы в оперативное управление Управлению Дагестанскими сельскими лесами общей площадью 267778 га. В том числе на территории <адрес> - 7654 га. Все эти леса являются собственностью РД на основании постановления правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ (ред.ДД.ММ.ГГГГ). ГУ Дагестанские сельские леса было переименовано в ГУ «Республиканские леса», которое передано в состав Комитета по лесному хозяйству РД (Постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №). На территории МО СП «сельсовет Кикунинский» нет лесов с правом собственности МО. МО СП «сельсовет Кикунинский» не имеет полномочий на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, так как нет муниципальных лесов. ФИО2 для заготовки древесины на собственные нужды вправе обратиться с заявлением в Комитет по Лесному хозяйству РД в срок до 01 сентября года, предшествующего заготовке древесины года.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в администрацию МО СП «сельсовет Кикунинский» с заявлением, в котором просил заключить с ним договор на заготовку древесины в местности «Тlад мегlер» для собственных нужд в соответствии с п.3 и п.п.2 п.4 Порядка заключения с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Республики Дагестан, утвержденного Постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с приложением № Закона РД «О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан» № от ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец запросил деловой древесины - сосна без коры средней 5 плотных кубических метров, мелкой - 3 плотных кубических метра (для ремонта сарая и хозпостроек) и 4 плотных кубических метра дровяной древесины в коре.

Из ответа администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 следует, что запрос административного истца был направлен для разъяснения границ в ГКУ РД «Гунибское лесничество», которое сообщило, что согласно действующему лесному законодательству муниципальные образования не имеют право проводить использование лесов, в связи с чем они не смогут заключить договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Согласно ч. 1ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 5 и ч.8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ, обжалуя отказ администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» заключить с ним договор купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока на обращение в суд, когда ему стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из ответа ГКУ РД «Гунибское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО СП «сельсовет Кикунинский» следует, что органы государственной власти и муниципальные образования не имеют право проводить использование лесов (п.1 ст. 10 Лесного кодекса РФ). По действующему лесному законодательству заготовка древесины осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Основанием для заключения договора купли-продажи лесных насаждений является наличие лесов с участками с проведенным лесоустройством и подача заявления покупателем древесины. В местности «Тlад мегlер», указанном заявителем, имеются леса, ранее входившие в состав Управления «Республиканские леса», то есть сельские леса. После ликвидации этого Управления леса перешли в состав Лесничеств. В 2008-2009 года на них оформлено право собственности РФ. В настоящее время идет подготовка этих лесов для проведения лесоустройства. По имеющимся в лесничестве данным, на указанной территории нет лесного участка, на который зарегистрировано право собственности муниципалитета как на муниципальный лес. Постановление Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ и приложение № Закона РД «О регулировании лесных отношений на территории РД» № от ДД.ММ.ГГГГ не дают право органам государственной власти и муниципальным образованиям проводить использование лесов с заключением договора купли-продажи лесных насаждений. В настоящее время на территории РД договор купли-продажи лесных насаждений может заключить Комитет по лесному хозяйству РД на лесных участках, находящихся в собственности РФ, где проведено лесоустройство. Также гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям можно обратиться за получением необходимой им древесины для собственных нужд в ГБУ РД «Республиканские леса» с делянок, предусмотренных для заготовки древесины по РД на 2022 год.

Согласно ст.3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) регулируются лесным законодательством.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов, древесины и иных лесных ресурсов регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 ЛК РФ лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Лесные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

Согласно ст.6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 122-123 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.123 ЛК РФ на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В соответствии со ст.23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

Лесничества создаются на землях:

1) лесного фонда

2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

3) населенных пунктов, на которых расположены леса;

особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Административный истец в обоснование своих доводов ссылается на положения и приложения к Закону Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «О регулировании лесных отношений на территории Республики Дагестан», согласно которым граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд в лесах на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, договоры купли-продажи лесных насаждений для осуществления гражданами заготовки древесины для собственных нужд заключаются без проведения аукционов по продаже права на заключение таких договоров. Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд устанавливается Правительством Республики Дагестан. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не может превышать один год. Плата по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым Правительством Республики Дагестан.

Граждане заготавливают древесину на основании установленных объемов заготовки в пределах до десяти процентов от утвержденного лесосечного фонда по муниципальным районам и городским округам Республики Дагестан.

Потребность в древесине для строительства и ремонта жилых домов и надворных построек, отопления определяется на основании оформленных гражданами заявок, направляемых в администрации муниципальных образований по месту заготовки древесины и территориальные единицы управления в области охраны, защиты и воспроизводства лесов в срок не позднее 1 сентября предшествующего заготовке года.

К поданному гражданином заявлению на заготовку древесины прилагаются документы, удостоверяющие его личность и подтверждающие обоснованность заявки.

В соответствии со ст.15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ст. 30 ЛК РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.

Порядок заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Республики Дагестан утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Порядку заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд на территории Республики Дагестан гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, подает заявление

- в Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан - если лесные насаждения расположены на землях, находящихся в государственной собственности;

- в органы местного самоуправления - если лесные насаждения расположены на землях, находящихся в муниципальной собственности.

В заявлении указываются ФИО гражданина, его адрес, данные документа, удостоверяющие его личность; наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю-продажу лесных насаждений; требуемый объем древесины и ее качественные показатели.

Как установлено судом, административный истец в заявлении о заключении договора купли-продажи древесины не указал наименование лесничества, в рамках которого предполагается осуществить заготовку.

Между тем исследованные в судебном заседании справки об описании земельных участков лесного фонда № и №, ранее находившихся в сельхозпользовании совхоза «Кикунинский» <адрес>, позволяют суду придти к выводу о том, что лесные участки, территориально находящиеся в границах поселения МО «сельсовет Кикунинский», находятся в ведении ГУ «Гунибское лесничество» и на них оформлено право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на 760 га (условный кадастровый №) и на 195 га (условный кадастровый №), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на 707 га с кадастровым номером 05:24:000029:0004.

Оценивая указанный документ, суд приходит к выводу о его относимости и допустимости, а также о взаимосвязи с другими доказательствами по делу.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

При оценке документов и иных письменных доказательств суд с учетом других доказательств пришел к выводу о том, что они исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств, при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его подлинником не произошло.

Из ответа Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца следует, что рубки леса проводятся на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключаемых с ГБУ РД «Республиканские леса» в рамках осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Для выполнения мероприятия по охране, защиты и воспроизводства лесов ежегодно формируются государственные задания, в число которых входит рубка леса. Государственное задание утверждается приказом Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан. Граждане при необходимости могут обратиться с заявлением в Комитет для заготовки древесины на собственные нужды в установленном законом порядке.

Доказательств того, что административный ответчик МО СП «сельсовет Кикунинский» являясь собственником лесного участка, неправомерно отказал гражданину в заключении договора купли-продажи лесных насаждений, суду не представлено.

Административный ответчик - ГКУ РД «Гунибское лесничество» в силу закона не является органом, обладающим правом заключать подобные договоры.

В Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан либо в ГБУ РД «Республиканские леса» административный истец с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не обращался.

Таким образом, административный истец не представил суду доказательств того, что административными ответчиками нарушены его права, свободы и охраняемые законом интересы.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным отказа заключить договор на заготовку древесины и возложении обязанности заключить договор, к Государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Гунибское лесничество» о признании незаконным разъяснения и возложении обязанности не препятствовать заключению договора на заготовку древесины.- отказать

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Решение в мотивированной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.М. Абдулжалимов