38RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием представителя административного истца Б.М,А, – К.М,А,,

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Е.А,П,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3599/2022 по административному исковому заявлению Б.М,А, к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении в собственность земельного участка, об обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Б.М,А, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** о возврате заявления от **/**/**** № Б.М,А, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....; обязать Министерство имущественных отношений .... повторно рассмотреть заявление Б.М,А, от **/**/**** № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: .....

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что **/**/**** между Министерством имущественных отношений .... ТСН «Молодежное» был заключен договор аренды земельного участка №ИР земельного участка с кадастровым номером 38№, расположенного по адресу: ...., площадью 861 кв.м., разрешенное использование - малоэтажная жилая застройка. Срок аренды - 49 лет.

**/**/**** между Б.М,А, и ТСН «Молодежное» был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от **/**/**** №ИР, согласно которому Арендатором земельного участка стала Б.М,А,

На земельном участке с кадастровым номером № Б.М,А, было осуществлено строительство гаража, общей площадью 86,4 кв.м., количество этажей 1.

**/**/**** было в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на гараж с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .....

Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39,20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках,

28.04.2022 Б.М,А, обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, под эксплуатацию нежилого здания с кадастровым номером 38№.

Решением от 06.05.2022 по результатам рассмотрения заявления Министерством имущественных отношений Иркутской области заявление было возвращено.

Б.М,А, не согласна с принятым решением Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/****, считает его незаконным и необоснованным.

В обоснование отказа, Министерство имущественных отношений Иркутской области указало, что испрашиваемый земельный участок согласно информации Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в .... и .... (далее - Территориальное управление) расположен в границах земель относящихся к федеральной собственности - в границах земель ИСХИ, следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка не относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ № 218), исходя из ст. 8 которого сведения о земельном участке как об объекте недвижимости, в том числе, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер земельного участка и дата его присвоения, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ № 218 Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Таким образом, надлежащим доказательством принадлежности земельного участка лицу, отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования, описания его границ, являются сведения единого государственного реестра недвижимости.

Однако в своем решении Министерство имущественных отношений Иркутской области не указало ни кадастровый номер участка, ни иных сведений о том, в границах какого земельного участка находится испрашиваемый земельный участок.

Испрашиваемый земельный участок расположен смежно с земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 200 033 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, который был поставлен на кадастровый учет еще 10.09.2012, но не входит в его границы, так как земельный участок с кадастровым номером №, на кадастровом учете с границами, определёнными в установленном законом порядке, он граничит с земельным участком земель сельскохозяйственного назначения, но не пересекает его границ.

В обжалуемом решении, Министерство указывает на доводы заинтересованного лица, содержащиеся в информации, положенной в основу возврата заявления.

Так Территориальное управление в подтверждение доводов о принадлежности испрашиваемого земельного участка к федеральной собственности, ссылается на распоряжение №-р от **/**/**** (далее - распоряжение), свидетельство № от **/**/****. Территориальное управление указывает, что указанное распоряжение свидетельствует о передаче земель площадью 1126 га Иркутскому сельскохозяйственному институту.

В распоряжении указано: «В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.92г. № «О развитии сельскохозяйственной науки в Российской Федерации», поручить главному управлению сельского хозяйства (Б.В,А,) создать комиссию по передаче основных производственных, материальных ценностей, земель учебных хозяйств «Оекское», «Молодежное», Иркутского научно-исследовательского института сельского хозяйства, Иркутского опытно-производственного хозяйства Иркутскому сельскохозяйственному институту».

При этом отсутствуют документы: свидетельствующие о фактическом создании комиссии, ее составе и полномочиях (приказ о создании комиссии); подтверждающие принятие комиссией решения о наделении земельными участками Иркутского сельскохозяйственного института.

Следовательно, полагает административный истец, распоряжение № 455-р от 31.07.1992 свидетельствует лишь о поручении создать комиссию по передаче земель, а не о фактической передаче указанных земель. Более того, указанное распоряжение не содержит ни положений о площади передаваемых земель, ни о вещном праве, на котором они передаются.

Свидетельство № 57 от 27.10.1993 содержит ссылку на решение №455-р от 31.07.1992, как на основание выдачи, но, поскольку, распоряжение № 455р содержало лишь поручение о создании комиссии, и не являлось распорядительным актом по передаче земельных участков (решением, принятым комиссией), следовательно, свидетельство № 57 не может являться надлежащим доказательством возникновения права постоянного бессрочного пользования Иркутского сельскохозяйственного института.

Свидетельство № 57 от 27.10.1993, как следует из его содержания, является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей.

В материалах дела государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками Иркутского сельскохозяйственного института отсутствует.

Действовавшим в 1992-1993 годах земельным законодательством было предусмотрено, что в правоподтверждающем документе на землю - государственном акте в обязательном порядке указываются границы земельного участка, чертеж границ земель является приложением к Государственному акту (приложения № 1 и № 2 к постановлению Совмина РСФСР от 17.09.1991 № 493).

С учетом изложенного, полагает административный истец, документы, на которые ссылается заинтересованное лицо, не являются доказательствами, подтверждающими право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок Иркутского сельскохозяйственного института, как следствие отсутствуют доказательства, подтверждающие право федеральной собственности.

Более того, земельный участок был предоставлен в аренду именно Министерством имущественных отношений Иркутской области еще в 2018 году, следовательно, именно Министерство имущественных отношений, является уполномоченным органом на распоряжение земельным участком с 38№

Таким образом, по мнению административного истца, она обратилась за предоставлением земельного участка, который относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми в соответствии с положениями Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-оз «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области Правительством Иркутской области» осуществляет Правительство Иркутской области, что свидетельствует о незаконности отказа министерства имущественных отношений Иркутской области.

В судебное заседание административный истец Б.М,А, не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, уполномочив на представление своих интересов представителя К.М,А,

Представитель административного истца Б.М,А, – К.М,А, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области Е.А,П, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, представив суду свои возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором полагал требования административного необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц ТСН «Молодежное», ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу заявленных требований суду не представили.

Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение участников процесса о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **/**/**** Б.М,А, обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140709:2335, ссылаясь в качестве основания такого предоставления на положения пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, указывая цель использования земельного участка – под эксплуатацию гаража.

По результатам рассмотрения заявления Б.М,А, Министерством имущественных отношений Иркутской области было подготовлено письмо «Возврат заявления» от 06.05.2022, из которого следует, что в соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган возвращает заявление о предоставлении земельного участка заявителю, если оно подано в иной уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти относятся к федеральной собственности.

На запрос Министерства о расположении испрашиваемого земельного участка относительно границ земель (земельных участков), находящихся в собственности Российской Федерации, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее -Территориальное управление), осуществляющим на территории Иркутской области функции по управлению федеральным имуществом, предоставлена информация следующего содержания.

Территориальным управлением в 2021 году за счет средств федерального бюджета проведены кадастровые работы по установлению местоположения границ земельного участка, предоставленного ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени Е.А,А,» на основании Постановления Верховного Совета РФ от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от 31.07.1992 №м 455-р « О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», Свидетельства от 27.10.1993 № 57 общей площадью 1126 га для улучшения системы подготовки кадров и непрерывного процесса обучения (в том числе: 716 га сельхозугодий, 174 га пашни, 426 га сенокосов, 116 га пастбищ, 410 га прочих угодий) (далее-земли ИСХИ). Согласно материалам кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером 38№ находится в границах земель ИСХИ. Территориальным управлением подготавливаются материалы для защиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

Таким образом, заявление подано в иной уполномоченный орган.

Учитывая изложенное, Министерство приняло решение о возврате заявления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 38:06:140709:2335.

Не согласившись с указанным решением Министерства имущественных отношений Иркутской области, Б.М,А, обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что Б.М,А, с **/**/**** является собственником объекта недвижимости – гаража с кадастровым номером №, площадью 86,4 кв.м., расположенного по адресу: ..... Указанное подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН.

Из этой же Выписки следует, указанное строение - гараж с кадастровым номером № расположено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером гаража с кадастровым номером №.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № следует, что данный земельный участок стоит на государственном кадастровым учете с **/**/**** с присвоением категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка. В отношении земельного участка в ЕГРН внесены сведения об ограничении, обременении в пользу Б.М,А, на основании договора аренды земельного участка №ИР от **/**/****, договора от **/**/**** уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №ИР от **/**/****.

Из представленного в материалы дела договора аренды земельного участка №ИР от **/**/**** следует, что сторонами данного Договора являлись Министерство имущественных отношений .... (Арендодатель) и ТСН «Молодежное» (Арендатор), предмет договора – земельный участок с кадастровым номером №

Представленным в материалы дела договором уступки прав и обязанностей от 29.10.2018 по договору аренды земельного участка №ИР от **/**/**** подтверждается переход прав и обязанностей Арендатора земельного участка с кадастровым номером № от ТСН «Молодежное» к Б.М,А,

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет: соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как было указано выше, возвращая заявление Б.М,А, от **/**/**** Министерство в своем письме от 06.05.2022, указало на то, что по данным Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 28.05.1992 № 2861-1, распоряжения главы администрации Иркутской области от **/**/**** №-р «О передаче земель Иркутскому сельскохозяйственному институту», Свидетельства от 27.10.1993 № 57 земельный участок с кадастровым номером 38:№ находится в границах земель ИСХИ, в связи с чем, вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка, находящегося в федеральной собственности, не относится к полномочиям правительства Иркутской области.

Вместе с тем относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих факт нахождения испрашиваемого земельного участка на землях предоставленных ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ материалы дела не содержат. Из представленных административным ответчиком документов, на основании которых было подготовлено оспариваемое административным истцом решение о возврате поданного им заявления, такой вывод также нельзя сделать. Из ответа ТУ Росимущества в Иркутской области от 26.04.2022, полученного Министерством в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что спорный земельный участок находится в границах земель ИСХИ, вместе с тем, доказательств того, что Российской Федерацией в лице ее уполномоченных органов осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок, включающий в себя спорный, в материалы дела не представлено.

Таким образом ссылка административного ответчика на принадлежность испрашиваемого земельного участка к землям, предоставленным ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ не подтверждена доказательствами, в связи с чем не может быть признана законной, а возвращение заявления Б.М,А, о предоставлении земельного участка в собственность за плату противоречит пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, нарушает ее права и законные интересы.

Следует отметить, что ранее спорный земельный участок с кадастровым номером с № был предоставлен в аренду именно Министерством имущественных отношений Иркутской области, при этом такое предоставление земельного участка в установленном законом порядке не было оспорено заинтересованными в лицами, в том числе уполномоченными на предоставление интересов Российской Федерации, что позволяет сделать вывод о том, именно Министерство имущественных отношений, является уполномоченным органом на распоряжение земельным участком с №.

Оценив установленные по делу фактические обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что установленных законом оснований для возврата заявления Б.М,А, у Министерства имущественных отношений не имелось.

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Принимая во внимание, что Министерство имущественных отношений возвратило заявление Б.М,А, по формальным основаниям, не рассматривая по существу документы на предмет наличия (отсутствия) у заявителя права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, суд полагает возможным в качестве меры по восстановлению нарушенного права обязать Министерство имущественных отношений устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Б.М,А, в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Б.М,А, к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области от **/**/**** о возврате заявления Б.М,А, от **/**/**** № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление Б.М,А, от **/**/**** № о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 августа 2022 года.

Судья: О.В. Недбаевская