Решение по делу № 2А-273/2025 от 25.04.2025

Дело № 2а –273/2025

65RS0003-01-2025-000234-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Семикрасом К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску МБУ Анивское «Благоустройство» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП ФИО1, УФССП по Сахалинской области, заместителю начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 о признании незаконным постановлений о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

06 марта 2025 года МБУ Анивское «Благоустройство» обратилось с вышеприведенным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП ФИО1 о признании незаконным постановлений о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что 28 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем Анивского РОСП по Сахалинской области в отношении МБУ Анивское «Благоустройство» вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств № ИП 58182/23/65003 от 28 августа 2023 года, № ИП 58256/23/65003 от 28 августа 2023, № ИП 58282/23/65003-ИП от 28 августа 2025 года. Согласно указанным постановлениям должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

04 сентября 2023 года с соблюдением пятидневного срока на добровольное исполнение МБУ Анивское «Благоустройство» направило в адрес ОСП по Анивскому району уведомления об исполнении вышеуказанных постановлений исх. № 479, 480, 483, которые получены ОСП по Анивскому району в тот же день.

МБУ Анивское «Благоустройство» считает, что при таких обстоятельствах, вынесение постановлений является незаконным.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, МБУ Анивское «Благоустройство» просит восстановить пропущенный срок по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления о признании незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя; признать незаконными постановления от 14 ноября 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера: № ИП 58182/23/65003 от 28 августа 2023 года, № ИП 58256/23/65003 от 28 августа 2023, № ИП 58282/23/65003-ИП от 28 августа 2025 года; освободить МБУ Анивское «Благоустройство» от взыскания исполнительского сбора по постановлениям от 14 ноября 2023 года, вынесенных в рамках исполнительных производств № 58282/23/65003-ИП от 28.08.2023, 58256/23/65003-ИП от 28.08.2023, 51182/23/65003-ИП от 28.08.2023.

Определением суда от 24 марта 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП по Сахалинской области, заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2

В судебное заседание представитель ответчика УФССП по Сахалинской области, ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП ФИО1 не явились при надлежащем извещении.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 исковые требования не признала.

Заинтересованное лицо - помощник прокурора Анивского района Герасимова Е.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Аналогичное положение содержится в статье 360 КАС РФ.

Судом установлено, что 28 августа 2023 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО4 на основании решения Анивского районного суда от 23 января 2023 года по делу № 2А-84/2023 возбуждено исполнительное производство № 58282/23/65003-ИП в отношении МБУ Анивское «Благоустройство» в пользу взыскателя прокуратуры Анивского района на предмет исполнения: возложить на МБУ Анивское «Благоустройство» обязанность привести детскую площадку, расположенную в сквере им. И.И. Закомалдина в г. Анива Сахалинской области в соответствии с действующим законодательством, а именно установить ударопоглощающее покрытие, привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р2301-2013 карусель-качалку; установить информационные таблички и доски в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

05 сентября 2023 года МБУ Анивское «Благоустройство» направило в адрес службы судебных приставов уведомления об исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству № 58282/23/65003-ИП с указанием, что установлены ручки на карусели-качалке, ударопоглощающее покрытие восстановлено, установлен информационный стенд, в подтверждение чего представлен фотоматериал об исполнении.

28 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 проведена проверка исполнения решения, по результатам которой составлен акт о том, что информационная табличка установлена, у карусели отсутствуют ручки, ударопоглощающее покрытие частично отсутствует.

14 ноября 2023 года заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО2 вынесено постановление № 65003/23/94584 о взыскании с должника МБУ Анивское «Благоустройство» исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно скриншоту программы АИС ФССП России постановление от 14 ноября 2023 года о взыскании исполнительского сбора МБУ Анивское «Благоустройство» получено 08 декабря 2023 года.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО2 исполнительное производство № 58282/65003-ИП от 28 августа 2023 года передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Сахалинской области.

05 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому при выходе по адресу: г. Анива, сквер им. Закомалдина установлено, что информационная табличка установлена, ударопоглощающее покрытие восстановлено, ручки на карусели-качалке установлены.

04 марта 2023 года постановлением судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО1 исполнительное производство № 66154/23/98065-ИП (ранее 58282/65003-ИП) окончено в связи с фактическим исполнением.

28 августа 2023 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО4 на основании решения Анивского районного суда от 13 января 2023 года по делу 2-88/2023 возбуждено исполнительное производство № 58182/23/65003-ИП в отношении МБУ Анивское «Благоустройство» в пользу взыскателя прокуратуры Анивского района на предмет исполнения: обязать МБУ Анивское «Благоустройство» на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> информационные таблички или доски и окрасить деревянные элементы оборудования в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

05 сентября 2023 года МБУ Анивское «Благоустройство» направило в адрес службы судебных приставов уведомления об исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству № 58182/23/65003-ИП с указанием, что информационный стенд установлен, окрашено оборудование, в подтверждение чего представлен фотоматериал об исполнении.

28 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 проведена проверка, по результатам которой составлен акт о том, что информационная табличка установлена, карусель-качалка, имеющая деревянные элементы не окрашена, игровой комплекс окрашен частично.

14 ноября 2023 года заместителем начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО2 вынесено постановление № 65003/23/94587 о взыскании с должника МБУ Анивское «Благоустройство» исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО2 исполнительное производство № 58182/23/65003-ИП от 28 августа 2023 года передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

05 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому при выходе по адресу: <...> установлено, что информационная табличка установлена, деревянные элементы оборудования окрашены.

04 марта 2023 года постановлением судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО1 исполнительное производство № 66155/23/98065-ИП (58182/23/65003-ИП) окончено в связи с фактическим исполнением.

28 августа 2023 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО4 на основании решения Анивского районного суда от 13 января 2025 года по делу №2-85/2023 возбуждено исполнительное производство № 58256/23/65003-ИП в отношении МБУ Анивское «Благоустройство» в пользу взыскателя прокуратуры Анивского района на предмет исполнения: обязать МБУ Анивское «Благоустройство» установить на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> информационные таблички или доски, заменить оборудование непригодное для использования – треснутый желоб горки, ударопоглощающее покрытие в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

05 сентября 2023 года МБУ Анивское «Благоустройство» направило в адрес службы судебных приставов уведомления об исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству № 58256/23/65003-ИП с указанием, что информационный стенд установлен, весь комплекс демонтирован в связи с приходом в негодность (ненадлежащее состояние), ударопоглощающее покрытие восстановлено, в подтверждение чего представлен фотоматериал об исполнении.

28 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО2 проведена проверка и составлен акт о том, что информационная табличка установлена, ударопоглощающее покрытие частично отсутствует, в части замены оборудования требуется повторная проверка.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава ФИО2 исполнительное производство № 58256/23/65003-ИП от 28 августа 2023 года передано в МОСП по исполнению особых исполнительных производств.

05 февраля 2024 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому при выходе по адресу: <...> установлено, что информационная табличка установлена, горка демонтирована, ударопоглощающее покрытие восстановлено.

04 марта 2023 года постановлением судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО1 исполнительное производство № 66155/23/98065-ИП (ранее 58256/23/65003-ИП) окончено в связи с фактическим исполнением.

Таким образом, из материалов дела следует, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств получены должником, указанными постановлениями должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах. Однако, в установленный для добровольного исполнения срок требований, содержащихся в исполнительных документах, должник решение суда не исполнил в полном объеме.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент вынесения оспариваемых постановлений о взыскании исполнительского сбора требования исполнительных документов в полном объеме исполнены не были, должником доказательств наличия уважительных причин неисполнения требований исполнительных документов не представлено, то оснований для удовлетворения административных исковых требований о признания незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 14 ноября 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам № ИП 58182/23/65003 от 28 августа 2023 года, № ИП 58256/23/65003 от 28 августа 2023, № ИП 58282/23/65003-ИП от 28 августа 2025 года не имеется.

Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд с требованиями о признании незаконным постановлений о взыскании исполнительского сбора.

Так, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оспариваемые постановления получены МБУ Анивское «Благоустройство» 08 декабря 2023 года, в суд с настоящим иском истец обратился 06 марта 2025 года, то есть со значительным пропуском установленного процессуальным законом срока.

Доводов, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, не приведено, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

В силу части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом, в пункте 78 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов административного дела усматривается, что после возбуждения 28 августа 2023 года исполнительных производств ООО Анивское «Благоустройство» предпринимались меры, направленные на исполнение решений суда, о чем в пятидневный срок для добровольного исполнения были представлены уведомления об исполнении решения суда с приложением фотоматериала, однако в ходе совершения выхода в целях проверки исполнения решения судебным приставом-исполнителем было установлено частичное исполнение решения суда.

Учитывая частичное исполнение ООО «Анивское «Благоустройство» решений суда в течение срока для добровольного исполнения, последующее окончание исполнительных производств фактическим исполнением, длительность неисполнения обязательства, и степень вины должника, принимая во внимание что, должник является бюджетным учреждением, финансируемым из средств муниципального бюджета, соблюдая баланс прав и интересов сторон, суд приходит к выводу о том, что примененная к ООО Анивское «Благоустройство» административная санкция требованиям соразмерности и справедливости не соответствует.

При этом следует учесть, что исполнительные производства окончены еще 04 марта 2024 года в связи с фактическим исполнением, меры для принудительного взыскании исполнительского сбора после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также после фактического исполнения требований основного исполнительного производства в течение длительного периода не применялись.

В связи с этим исполнительский сбор, являющийся по своей сути мерой воздействия на должника, в настоящее время с учетом приведенных выше обстоятельств не обеспечивает интересы взыскателя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора по постановлениям от 14 ноября 2023 года, вынесенных в рамках исполнительных производств № 58282/23/65003-ИП от 28.08.2023, 58256/23/65003-ИП от 28.08.2023, 51182/23/65003-ИП от 28.08.2023.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МБУ Анивское «Благоустройство» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП ФИО1, УФССП по Сахалинской области, заместителю начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 о признании незаконным постановлений о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить частично.

В удовлетворении административных исковых требований к судебному приставу-исполнителю СОСП по Сахалинской области ГМУ ФССП ФИО1, УФССП по Сахалинской области, заместителю начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО2 о признании незаконным постановлений о взыскании исполнительского сбора отказать.

Освободить МБУ Анивское «Благоустройство» от уплаты исполнительского сбора по постановлениям от 14 ноября 2023 года, вынесенных в рамках исполнительных производств № 58282/23/65003-ИП от 28.08.2023, 58256/23/65003-ИП от 28.08.2023, 51182/23/65003-ИП от 28.08.2023.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной судв течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Анивский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07 мая 2025 года.

Судья Киекбаева А.Г.