Судья Кутепова Т.В. Дело № 33а-6749/2023
(№ 2а-129/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 16 августа 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,
при секретаре Гузенко М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомитет), государственному регистратору ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО3 на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 28 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения административного истца ФИО1, судебного эксперта Саморегулируемой организации судебных экспертов ФИО4, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
представитель административного истца ФИО3, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными и отменить уведомление Госкомитета о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, и возложить обязанность по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом, общей площадью 718,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В обоснование административных исковых требований указал на то, что 21 июня 2022 года им подано заявление о постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Уведомлением от 27 июня 2022 года государственный кадастровый учет и регистрация права приостановлена, на основании того, что из представленного технического плана усматриваются признаки мноквартирного дома с помещениями, размещенными для осуществления коммерческой деятельности, а также нарушение предельных параметров объекта недвижимости, установленных градостроительным кодексом - объект расположен на расстоянии 1,95 м от границы земельного участка, на котором он расположен, что не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны. Уведомлением от 27 сентября 2022 года отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 28 апреля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе, поданной представителем административного истца ФИО3, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм материального права. Указывает, что отказ государственного регистратора носит формальный характер, считает что на основании представленных на государственную регистрацию документов в порядке части 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ жилой дом подлежит регистрации.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.
Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения ФИО1, опросив судебного эксперта Саморегулируемой организации судебных экспертов ФИО4, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.
Как усматривается из материалов административного дела, на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 14 января 2022 года ФИО1 является собственником жилого дома с проектируемой площадью 564,3 кв.м, степенью готовности 58%, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
Указанный жилой дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, правообладатель муниципальное образование Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым.
ФИО1 с 09 марта 2022 года является арендатором вышеуказанного земельного участка.
21 июня 2022 года ФИО3, действующий от имени ФИО1, обратился с заявлением, с целью осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права в упрощенном порядке на здание площадью 718,5 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, приложив технический план здания от 21 июня 2022 года (т.1 л.д.9-10).
22 июня 2022 года Госкомитетом в адрес администрации Черноморского района Республики Крым был направлен межведомственный запрос с целью получения информации о соблюдении правил землепользования и застройки при создании объекта недвижимого имущества - здания площадью 718,5 кв.м с 3 этажами, год завершения постройки - 2022, расположенного по адресу: <адрес>.
Ответом администрация Черноморского района сообщила, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Объект капитального строительства (учитывая сведения о характерных точках контура объекта недвижимости) расположен на расстоянии 1,95 м от границы земельного участка, на котором он расположен. Таким образом, был нарушен параметр «Минимальные отступы от границ земельных в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», установленный градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Дополнительно сообщено, что учитывая планы этажей, содержащиеся в техническом плане, объект может иметь признаки номерного фонда.
27 июня 2022 года государственный кадастровый учет и государственная регистрации права приоставновлена, в связи нарушением «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», установленный градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (объект расположен на расстоянии 1,95 м от границ земельного участка, на котором он расположен); объект имеет признаки номерного фонда.
06 сентября 2022 года ФИО3, действующий от имени ФИО1, в целях устранения причин приостановки, подано заявление с приложением технического плана здания от 05 сентября 2022 года.
08 сентября 2022 года принято уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Уведомлением от 27 сентября 2022 года заявителю отказано в государственной регистрации права на жилое здание расположенное по адресу: <адрес>.
Определением суда от 01 декабря 2022 года по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно выводов эксперта домовладение № по <адрес> Республики Крым, представляет из себя объект капитального строительства – трехэтажный (включая цокольный этаж) отдельностоящий индивидуальный жилой дом общей площадью 718,5 кв.м. Завершенный строительством объект не имеет признаков многоквартирного дома, с помещениями, размещенными для осуществления коммерческой деятельности.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что государственный регистратор обоснованно отказал в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ввиду того, что регистрируемый жилой дом превышает установленные предельные параметры объекта недвижимости.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.
Государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно вышеуказанной части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», упрощенный порядок осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, может осуществляться на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона № 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 названной статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 указанного федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:
сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости;
предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.
Таким образом, территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должны проверять соответствие строения параметрам объекта недвижимого имущества, а не предельным параметрам разрешенного строительства.
Из материалов дела следует, что в рамках проверки поступивших документов для государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права в упрощенном порядке, государственным регистратором направлен межведомственный запрос в администрацию Черноморского сельского поселения.
Из поступившего ответа устраивается, что представленный на регистрацию объект имеет нарушения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установленных Правилами землепользования и застройки, обладает признаками номерного фонда.
Принимая во внимание выявленные в рамках проведения правовой экспертизы документов несоответствия в представленных на регистрацию документов, ответа администрации, государственным регистратором сделан вывод о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Суд, установив на основании исследованных доказательств, что объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>, обладает признаками номерного фонда, пришел к выводу, что оснований для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в упрощенном порядке не имеется.
Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается.
Согласно технического плана от 05 сентября 2022 года подготовленного в связи с образованием здания, в результате преобразования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, следует что площадь, здания составляет 718,5 кв.м, согласно поэтажного плана здания по периметру первого и второго этажа расположены лоджии.
Из технического плана на указанное здание от 18 мая 1995 года следует, что проектируемая площадь здания составляет 169 кв.м., в проекте обозначены 16 лоджий.
Согласно пояснений судебного эксперта Саморегулируемой организации судебных экспертов ФИО4, проводившего экспертизу в рамках настоящего дела, указанное задание не является многоквартирным жилым домом, вопрос о возможности отнесения указанного объекта к номерному фонду судом не ставился, экспертом в ходе заключения не рассматривался. Расхождение в площади здания произошло ввиду того, что ранее законодательством не было предусмотрено включения в общую в площадь здания: площади подвалов, лоджий и мансард.
На момент вынесения оспариваемого уведомления от 27 сентября 2022 года у государственного регистратора имелись сведения из администрации с указанием на то, что представленный на регистрацию объект может иметь признаки номерного фонда.
Так, государственный регистратор установив что, заявленный объект недвижимости не может быть зарегистрирован в упрощенном порядке, в связи с тем что представленный на регистрацию объект недвижимости обладает признаками номерного фонда, что противоречит условиям части 12 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ.
Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Довод апелляционной жалобы о том, что в уведомлении о приостановлении указано на несоответствие минимальным отступам от границ земельного участка, не является основанием для отмены по существу верного решения, так указанная ссылка сделана в уведомлении о приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права не являлась основанием для его принятия, а информировала заявителя об ответе администрации в рамках межведомственного взаимодействия.
Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом.
Доводы представителя административного истца ФИО3, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Решение Черноморского районного суда Республики Крым от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 - ФИО3 – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева