Дело №

УИД 74RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года с. Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кочеткова К.В.,

при секретаре Киселевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Министерству социальных отношений <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Полагая данный отказ незаконным, просила выложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Еткульского муниципального района, УСЗН администрации Еткульского муниципального района.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

В октябре 2001 года в связи с утратой связи с родственниками ФИО1 была определена в социальные учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей.

В связи с отсутствием сведений о местонахождении родителей ФИО1 - ФИО4 и ФИО3 на основании постановления главы <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней было закреплено принадлежащее ее матери жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решением Еткульского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО10 были признаны безвестно отсутствующими.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер.

На основании распоряжения главы администрации Еткульского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № над малолетней ФИО1 установлена опека, опекуном назначена ФИО5 С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована и проживала в принадлежащей опекуну квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Решением Еткульского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ранее принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО6 безвестно отсутствующей было отменено.

Также из материалов дела следует, что ранее ФИО1 обращалась в суд с иском о включении имущества - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в наследственную массу после смерти ее отца ФИО4, установлении факта принятия наследства, признании права собственности в порядке наследования, в удовлетворении которого решением Еткульского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано.

Решением Еткульского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен иск ФИО6, ФИО1 признана утратившей право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, и выселена из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

Данных о наличии у ФИО1 в собственности жилого помещения представленные материалы дела не содержат.

Решением Министерство социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась в Министерство социальных отношений <адрес> с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в удовлетворении которого решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было повторно отказано.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу положений пункта 1 статьи 8 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В силу положений статьи 1, а также пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

При этом, согласно пунктам 4, 5 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка к субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают: законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, в течение 3 месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В случае неподачи законными представителями заявления о включении в список детей-сирот в порядке и срок, которые предусмотрены подпунктом «а» пункта 4 настоящих Правил, заявление о включении в список детей-сирот подают органы опеки и попечительства, исполняющие в отношении этих детей свои полномочия, не позднее 30 рабочих дней со дня истечения срока, установленного абзацем третьим пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Заявление о включении в список, согласно подпункта «г» пункта 4 Правил включения в список, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

Обстоятельство достижения такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством.

Согласно правовой позиции, изложенной одной из высших судебных инстанций в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Причины, которые дают судам право на удовлетворение требований таких лиц, отражены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, к которым относятся: - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, какое-либо жилье в ее собственность не перешло и не сохранилось, в органах опеки и попечительства какие-либо сведения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении кроме принятия ДД.ММ.ГГГГ постановления № о закреплении за ней жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Относимых и допустимых доказательств того, что органы опеки и иные специализированные организации органа местного самоуправления до достижения ФИО1 23-летнего возраста (до 2016 года) проявили какую-либо заинтересованность в вопросе опеки и попечительства последней, а также материальном обеспечении и обустройстве жизненного уклада, несмотря на закрепленную законодательно обязанность таковых, в материалах дела не имеется, как и сведений о том, что ФИО1 государственными институциями было разъяснено наличие у нее соответствующего права.

ФИО7А., действуя как добросовестный участник сложившихся правоотношений, обоснованно могла полагаться на должный контроль со стороны государственных органов, который должен был исполняться своевременно, а орган местного самоуправления не был лишен возможности затребовать документы самостоятельно и (или) разъяснить лицу, при наличии его под контролем и надзором соответствующих органов опеки, какие документы он должен представить, при отсутствии сведений по информированию органом о необходимости предоставления соответствующих сведений относительно обстоятельств достижения 18-летнего возраста, дальнейшего пребывания под фактической опекой компетентных учреждений и физического лица, к сложившимся правоотношениям не применимы общие положения о последствиях давности не совершения юридически значимых действий в виде утраты соответствующего интереса.

Указанное в совокупности свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны государственных институций в сфере контроля данных правоотношений и пропорционального вмешательства в институт семьи.

При наличии таких обстоятельств, суд приходит к выводу о неправомерности решения Министерства социальных отношений <адрес> об отказе во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивом принятия которого явилось исключительно достижение заявителем к моменту обращения с соответствующим заявлением 23-летнего возраста.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что восстановление нарушенного права ФИО1 в целях защиты права на жилье возможно только путем признания решения об отказе в постановке ее на учет как лица, подлежащего обеспечению жилым помещением, незаконным, при этом данный спор носит социальный характер, касается жилищных прав административного истца, которая, будучи несовершеннолетней, была лишена родительной опеки, при этом имеются достаточные доказательства бездействия органов опеки и попечительства в данных правоотношениях, суд в силу названных выше норм гражданского процессуального права, признавая решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, полагает возможным возложением на административного ответчика обязанности включить ФИО1 в данный список.

Административными истцами при обращении в суд в соответствии пп. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., которая в связи с удовлетворением административного иска в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит возмещению им за счет административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 (ИНН №) в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возложить на Министерство социальных отношений <адрес> (ОГРН №) обязанность включить ФИО1 (ИНН №) в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Взыскать с Министерства социальных отношений <адрес> (ОГРН №) в пользу ФИО1 (ИНН №) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Еткульский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Кочетков К.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 21.11.2025

Судья: Кочетков К.В.