Дело № 2-3727/2025
УИД 50RS0036-01-2025-001479-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года г.Пушкино Московской области
Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании садового дома жилым домом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 <данные изъяты> обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Пушкинский Московской области о признании садового дома жилым домом.
Требования мотивированы тем, что истец ФИО2 на основании договора купли-продажи от <дата> является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, а также собственником нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Вышеуказанное строение фактически является трехэтажным жилым домом и состоит из следующих помещений: гараж площадью <данные изъяты> кв.м., техническое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., техническое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., техническое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., кухня-гостинная площадью <данные изъяты> кв.м., санузел площадью <данные изъяты> кв.м., кладовая площадью <данные изъяты> кв.м., коридор площадью <данные изъяты> кв.м., терраса площадью <данные изъяты> кв.м., комната площадью <данные изъяты> кв.м., коридор площадью <данные изъяты> кв.м., комната площадью <данные изъяты> кв.м., балкон площадью <данные изъяты> кв.м. Назначение спорного здания является – «нежилое», однако по своей сути является жилым домом, в котором истец круглогодично проживает со своей семьей, данное нежилое здание является единственным постоянным местом жительства истца. При этом иных жилых объектов недвижимости истец на праве собственности не имеет. Данное обстоятельство лишает ее возможности получить постоянную регистрацию по месту жительства. Кроме того, в настоящее время истец находится на 15 неделе беременности. В связи с тем, что истец не может получить постоянную регистрацию по месту жительства, так как дом является нежилым, то она и не сможет получить постоянную регистрацию будущему новорожденному ребенку. Отсутствие регистрации ребенка по месту жительства может также привести к негативным правовым последствиям: осложнить оформление документов для него, в том числе для получения медицинской помощи и образования, а также создать проблемы при получении различных социальных льгот и выплат. В соответствии с законодательством Российской Федерации регистрация новорожденного ребенка по месту жительства является обязательной. Отсутствие такой регистрации может порождать негативные правовые последствия, в том числе ограничения в доступе к некоторым государственным и социальным услугам, а также возможность административной ответственности на родителей за нарушение законодательства о регистрации места жительства. Вместе с тем, в соответствии с заключением по обследованию технического состояния нежилого здания №, подготовленного специалистом <данные изъяты> инженерно-геодезической компании <данные изъяты>, установлено, что помещения нежилого здания соответствуют нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым домам, соответствуют строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим норам и правилам, предназначенным для жилых домов, и пригодно для постоянного проживания. Специалистом также установлено, исследуемое нежилое здание соответствует требованиям надежности и безопасности, угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации и пользовании нежилого здания не имеется. <дата> решением Администрации городского округа Пушкинский Московской области спорному нежилому зданию присвоен почтовый адрес: <адрес>. С целью перевода нежилого здания в жилой дом <дата> истец обратилась в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области с соответствующим заявлением, на которое она получила отказ. В обоснование ответа было указано, что земельный участок, на котором находится нежилое здание, расположен в зоне СХ-2, а также были нарушены минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства. Однако данное здание было построено еще в <дата>, то есть до вступления в силу градостроительных регламентов. На основании этого истец просит суд признать нежилое здание с кадастровым номером <дата>, расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом.
Истец ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, подробно изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации городского округа Пушкинский Московской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения исковых требований возражал на основании доводов, изложенных в решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от <дата> №.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно пп.3 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
Из положений п.п.1, 2 ст.209 ГК РФ следует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно ст.288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
По смыслу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Из положений ч.ч.1, 2, 3 ст.15 ЖК РФ следует, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п.1 ч.1, ч.2 ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
По смыслу ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Из положений ч.ч.1, 2 ст.24 ЖК РФ следует, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
Согласно ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В силу п.п.1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с п.1 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
По смыслу пп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Из положений ст.77 ЗК РФ следует, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.
В силу п.п.9, 10, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с градостроительным зонированием, а также в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях – в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. При этом код 2.1 («для индивидуального жилищного строительства») предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО2 является собственником следующих объектов недвижимости:
– земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для ведения садоводства), о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права от <дата> № (л.д.15-17);
– нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права от <дата> № (л.д.18-21).
Иных объектов недвижимости в собственности истца ФИО2 не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата> № (л.д.22-23).
Согласно техническому паспорту ГБУ Московской области «МОБТИ» от <дата> на нежилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует, что вышеуказанный нежилой дом состоит из следующих частей: этаж № 1 – лит.А помещение № 1 площадью <данные изъяты> кв.м., лит.А1 помещение № 2 площадью <данные изъяты> кв.м., лит.А помещение № 3 площадью <данные изъяты> кв.м., лит.А помещение № 4 площадью <данные изъяты> кв.м.; этаж № 2 – лит.а помещение № 5 площадью <данные изъяты> кв.м., лит.А2 помещение № 6 площадью <данные изъяты> кв.м., лит.А2 помещение № 7 площадью <данные изъяты> кв.м.; этаж мансардный – лит.А3 помещение № 8 площадью <данные изъяты> кв.м., лит.а1 помещение № 9 площадью <данные изъяты> кв.м. Общая площадь нежилого дома составляет <данные изъяты> кв.м.
Из заключения по обследованию технического состояния нежилого здания №, подготовленного специалистом <данные изъяты>, следует, что специалистом было проведено исследование нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам исследования специалистом были сделаны следующие выводы: помещения нежилого здания соответствуют нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к жилым домам – противопожарным (по противопожарным расстояниям, степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности), градостроительным (по расстоянию до красной линии улицы, функциональному зонированию территории), санитарно-бытовым (по расстоянию до окон жилых комнат строений на соседнем участке, до границ соседнего земельного участка), санитарно-гигиеническим (по наличию естественного освещения и инсоляции, по отношению площади световых проемов к площади помещений, теплоизоляции и температуры внутри помещений), конструктивным (по наличию организованного водоотвода с кровли, отметки пола первого этажа здания, конструкции кровли), объемно-планировочным решениям (по составу, площади и ширине помещений, возможностью размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики), наличию инженерных коммуникаций (электричество, отопление, водоснабжение), безопасности (риски получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, состоянию основания, несущих и ограждающих конструкций); нежилое здание соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предназначенным для жилых домов, и пригодно для постоянного проживания; нежилое здание соответствует требованиям надежности и безопасности, установленным ч.2 ст.5, ст.ст.7, 8, 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; угрозы жизни и здоровью граждан при эксплуатации пользовании нежилого здания не имеется (л.д.30-72).
С целью перевода нежилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в жилой дом истец ФИО4 обратилась в Администрацию городского округа Пушкинский Московской области.
Согласно решению Администрации городского округа Пушкинский Московской области от <дата> № истцу ФИО4 было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В обоснование решения было указано на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от <дата> №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне СХ-2. Установлен градостроительный регламент. Минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства – 3 м. Нежилое здание с кадастровым номером № расположено с нарушением предельных параметров разрешенного строительства (менее 3 м.) (л.д.28-29).
Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что имеются достаточные основания для признания нежилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, поскольку данный дом расположен на земельном участке истца с видом разрешенного использования, позволяющим размещение на нем жилого дома, сам объект соответствует требованиям технического регламента предъявленным к объектам недвижимости, отвечает требованиям надежности и безопасности, признакам жилого дома, пригодного для постоянного проживания, так как данное строение является недвижимым имуществом, имеет прочную связь с землей, имеет необходимые коммуникации, соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, пригодно для круглогодичного проживания.
Заключение специалиста №, положенное в основу настоящего решения, сделано на основании специальных познаний в области строительства и исходя из совокупности всех имеющихся по делу фактических обстоятельств, иным доказательствам по делу оно не противоречит и ими не опровергается, в связи с чем оснований не доверять данному заключению у суда не имеется.
Доводы стороны ответчика о том, что строительство жилых домов на землях сельскохозяйственного назначения, не предусмотрено, являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не содержит ограничений на создание жилого дома на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения. При этом сам факт расположения нежилого здания с нарушением предельных параметров разрешенного строительства не влияет на существо спорных правоотношений и не является препятствием для признания здания в качестве жилого дома.
Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, сторонами не представлено.
При таком положении суд полагает, что исковые требования истца о признании садового дома жилым домом подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 <данные изъяты> к Администрации городского округа Пушкинский Московской области (ИНН <***>) о признании садового дома жилым домом – удовлетворить.
Признать нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом.
Решение является основанием для внесения сведений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья А.А.Овчинникова
Решение изготовлено в окончательной форме 21.05.2025 года.
Судья А.А.Овчинникова