Решение по делу № 2А-2879/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания от исполнительского сбора, принятого по исполнительному производству №-ИП.

Дело №2а-2879/2023

УИД 27RS0004-01-2023-003173-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием представителя административного истца Администрации города Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Хабаровска к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания от исполнительского сбора, принятого по исполнительному производству №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания от исполнительского сбора, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения – привести в соответствии с требованиями ГОСТ дорожное покрытие проезжей части ул.Войсковая ул.Башенная в г.Хабаровске. При исполнении данного решения суда у администрации г.Хабаровска отсутствовали виновные действия, поскольку решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, после принятия решения о бюджете города на 2022 год, то есть расходы по исполнению указанного решения не могли быть внесены в бюджет на 2022 год. Исполнение решения суда должно осуществляться с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством о контрактной системе, что требует длительного времени. Выполнение работ в целях исполнения решения суда запланировано на 2023 год при наличии финансирования, что доведено до судебного пристава-исполнителя. Также указывает, что в соответствии с положениями ст. 239 БК РФ установлен запрет на взыскание исполнительского сбора без судебного акта. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Ввиду изложенного, Администрация г.Хабаровска просит постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. признать незаконным и отменить, освободить администрацию г.Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по исполнительному производству прокурор Индустриального района г.Хабаровска.

Представители административных ответчиков, заинтересованные лица в судебном заседании участие не принимали, о его месте и времени уведомлялись надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщали, об отложении судебного заседания не просили. Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В соответствии с представленными ранее возражениями судебного пристава-исполнителя ФИО1 ответчик указала, что с требованиями не согласны, просит в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать. Указывает, что судебным приставом-исполнителем вынесено обжалуемое постановление по причине отсутствия в Отделе сведений об исполнении решения суда в установленный в нем срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в настоящее время заключены муниципальные контракты на ремонт дорожного покрытия спорных дорог, также должником направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 года № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 № 13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов административного дела следует, что вступившим в законную силу решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в семимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 "ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие на участке от <адрес> до <адрес> в районе <адрес>; устранить повреждения дорожного покрытия автомобильной дороги <адрес> (на всем её протяжении) в городе Хабаровске в соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Индустриальным районным судом г.Хабаровска, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Хабаровска возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией г.Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ.

Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Хабаровска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Далее, из материалов дела следует, что во исполнение решения суда ДД.ММ.ГГГГ между управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска и ООО «строительная корпорация Сатха» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города, в соответствии с техническим заданием ремонтные работы должны быть проведены на участке дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> выполнения работ – по ДД.ММ.ГГГГ.

Также ДД.ММ.ГГГГ между управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска и МУП г.Хабаровска «Дорремстрой» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети города, в соответствии с техническим заданием ремонтные работы должны быть проведены на участке дороги <адрес> от <адрес> до <адрес>. Срок выполнения работ – по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты меры для надлежащего исполнения обязательства, для исполнения решения суда приняты меры, заключены муниципальные контракты на выполнение работ по ремонту дорог, суд приходит к выводу о том, что администрация города Хабаровска должна быть освобождена от взыскания исполнительского сбора, поскольку её вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует, приняты меры для исполнения решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности требований администрации города Хабаровска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом, требования о признании оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, удовлетворению не подлежат, правовых оснований для этого не имеется, поскольку постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных ему полномочий и на момент его принятия у ответчика отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, заявление о предоставлении отсрочки не было рассмотрено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации города Хабаровска – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию города Хабаровска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата составления мотивированного решения – 06 июля 2023 года.