Решение по делу № 2А-1955/2023 от 14.08.2023

Дело № 2а-1955/2023

УИД: 51RS0003-01-2023-001976-27

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2023 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Шумиловой Т.Н.,

при секретаре Фетисовой О.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования г.Мурманска «Детско-юношеская спортивная школа №1 по спортивной гимнастике и спортивной акробатике» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского административного округа <адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Детско-юношеская спортивная школа № по спортивной гимнастике и спортивной акробатике» об обязании совершить определенные действия.

В обоснование предъявленных требований административный истец ссылается, что в ходе проведенного мониторинга установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети «Интернет» на официальном сайте <данные изъяты> размещены сведения о заключении ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО <адрес> «Детская –юношеская спортивная школа №» контракта № с АО «Мурманэнергосбыт» №), цена контракта 4497004,68 руб. (реестровая запись №).

Срок действия Договора согласно информации, размещенной в ЕИС, и в соответствии c пунктом 12.1 Договора в период c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

B реестре контрактов размещены сведения об исполнении данного контракта, последняя запись размещена ДД.ММ.ГГГГ, размещены заключительная экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ, счет-расчет № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дальнейшие сведения об исполнении Договора в реестре контрактов в ЕИС отсутствуют, сведения об исполнении контракта в полном объеме, его расторжении не указаны, соответствующие документы не размещены.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети «Интернет» на официальном сайте № размещены сведения о заключении ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО <адрес> «Детская юношеская спортивная школа №» контракта № С АО «Мурманэнергосбыт» (№ цена контракта 432000 руб. (реестровая запись 3№).

B реестре контрактов размещены сведения об исполнении данного контракта, последняя запись размещена ДД.ММ.ГГГГ, размещены платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение части 3 статьи 103 Закона 44-ФЗ, и Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленный срок информация и документы об исполнении Контракта в Федеральное казначейство направлены не были.

По вышеуказанному контракту перевод со статуса «исполнение» на статус «исполнение завершено» либо «исполнение прекращено» заказчиком не осуществлен.

Просит признать бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская –юношеская спортивная школа №» по размещению сведений в единой информационной системе незаконной. Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования <адрес> «Детская –юношеская спортивная школа №» разместить на официальном сайте <данные изъяты> информацию об исполнении контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись №) и № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись №) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу

Административный истец требования о возложении обязанности разместить на официальном сайте <данные изъяты> информацию не поддержала, поскольку оно исполнено в период рассмотрения спора, на требовании о признании бездействия по размещению сведений в единой информационной системе незаконным настаивала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, представил заявление, где просил о рассмотрении административного иска в свое отсутствие, иск признал.

Заинтересованное лицо не явилось, извещалось.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии c приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.01.2021г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», решения оперативного совещания при прокуроре <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при размещении информации и документов на официальном сайте <данные изъяты>, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детская –юношеская спортивная школа №».

B соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии c законодательством Российской Федерации o контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «O контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

B соответствии co ст. 3 Закона o контрактной системе под закупками товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Частями 1-3 статьи 7 Закона o контрактной системе установлено, что Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ информации o контрактной системе в сфере закупок; открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе; информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 103 Закона o контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

B силу пунктов 9, 10, 11, 13, 15 части 2 статьи 103 Закона o контрактной систем реестр контрактов включаются информация и документы, в том числе: копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика (п.9); информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), том числе информация o стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), o начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи c ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) (п. 10); информация o расторжении контракта c указанием оснований его расторжения (п. 11); документ o приемке в случае принятия решения o приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 13); иные информация и документы; определенные порядком ведения реестра контрактов (п. 15).

Частью 3 статьи 103 Закона o контрактной системе установлено, что в течении пяти рабочих дней c даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 2, 12 Правил ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 (действовавшем на момент возникновения рассматриваемых правоотношений), a также в пунктах 4, 5 Положения o порядке формирования и размещения документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам и в пунктах 9,11 Правил ведения реем контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.0 1.2022 № 60.

Судом установлено, что в ходе проведенного мониторинга установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети «Интернет» на официальном сайте <данные изъяты> размещены сведения о заключении ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО <адрес> «Детская –юношеская спортивная школа №» контракта № с АО «Мурманэнергосбыт» №), цена контракта 4497004,68 руб. (реестровая запись 3№).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в сети «Интернет» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены сведения о заключении ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО <адрес> «Детская юношеская спортивная школа №» контракта № С АО «Мурманэнергосбыт» (№) цена контракта 432000 руб. (реестровая запись №

В нарушение части 3 статьи 103 Закона 44-ФЗ, и Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, в установленный срок информация и документы об исполнении Контракта в Федеральное казначейство направлены не были.

Таким образом, бездействие административного ответчика по размещению в единой информационной системе сведений об исполнении контрактов привело к нарушению принципов открытости, гласности и прозрачности информации, нарушает права граждан на свободу поиска и получения информации о деятельности Учреждения, в связи c чем, указанное бездействие является незаконным.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов; расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе, размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, a также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

B соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд c административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, a также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие со стороны административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации o деятельности муниципального учреждения, и может способствовать совершению коррупционных правонарушений при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Обращение прокурора c административным иском в интересах неопределенного круга лиц фактически направлено на исполнение требований действующего законодательства; в том числе по государственному контролю за размещением на сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» информации документов, в целях пресечения нарушений рассматриваемого законодательства.

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Поэтому, последующее после обращения в суд добровольное удовлетворение административным ответчиком требований административного истца не лишает его права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд не усматривает, полагая, что имеются основания полагать, что оспариваемым бездействием нарушены права, свободы, законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского административного округа <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования <адрес> «Детско-юношеская спортивная школа № по спортивной гимнастике и спортивной акробатике» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детско-юношеская спортивная школа № по спортивной гимнастике и спортивной акробатике» по размещению сведений в единой информационной системе незаконным.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования <адрес> «Детско-юношеская спортивная школа № по спортивной гимнастике и спортивной акробатике» (№) в пользу бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.Н.Шумилова