Дело № 2а-2002/22
УИД 12RS0001-01-2022-002842-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волжск 21 декабря 2022 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шалаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 29 июля 2022 года она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, образуемого в результате перераспределения.
16 сентября 2022 года Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 547 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 380 кв.м., местоположение: <адрес> «Дачник», участок №.
Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом № от 16 сентября 2022 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 547 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 380 кв.м., местоположение: РМЭ, <адрес>, <адрес> участок №. Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 547 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 380 кв.м., местоположение: <адрес>», участок №. Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом после постановки на кадастровый учет образованного в результате перераспределения земельного участка, заключить с ФИО1 соглашение перераспределении земельного участка площадью 547 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 380 кв.м., местоположение <адрес>
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще.
Представитель административного истца ФИО2 в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, суду пояснил аналогичное изложенному в иске.
Представитель административного ответчика Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что участок выходит за линию застройки участков.
Административный ответчик – и.о. руководителя Муниципального учреждения «Волжский городской комитет по управлению имуществом» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Волжск» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса оставил на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 12№, площадью 380 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объектах недвижимости от 30.08.2022.
29 июля 2022 года ФИО1 обратилась в Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес> кадастровым номером №, образуемого в результате перераспределения.
ФИО1 указала, что образуемый в результате перераспределения земельного участка образуется земельный участок с кадастровым номером №, площадью 547 кв.м., приложена схема расположения земельного участка.
МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом направил административному истцу письмо исх. № от 16 сентября 2022 года, которым отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 547 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> участок 195. Отказ обоснован со ссылкой на п.16 ст.11.10. Земельного кодекса РФ, подп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, исходя из положения п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, п. ст.39.28 ЗК РФ.
В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с п.8 ст.11.10 ЗК РФ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).
Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п.10 ст.39.29 ЗК РФ).
На основании вышеприведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что ни одного из оснований, указанных административным ответчиком в письме № от 16.09.2022, не предусмотрено Земельным кодексом РФ для отказа в утверждении схемы.
Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО4 суду пояснила, что схема расположения спорного земельного участка подтверждает, что береговая полоса не затронута, то есть установлена граница водного объекта. От границы вновь образуемого земельного участка до воды 20 м. Образование самостоятельных участков не возможно, поскольку площадь свободного участка слишком мала, и в данном случае линия застройки не нарушается.
В подпункте 3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом в перераспределении земельного участка не соответствует требованиям земельного законодательства, является необоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд
Решил:
Признать незаконным отказ Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом № от 16 сентября 2022 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 547 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 380 кв.м., местоположение: <адрес>
Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 547 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 380 кв.м., местоположение: <адрес>
Обязать муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом после постановки на кадастровый учет образованного в результате перераспределения земельного участка, заключить с ФИО1 соглашение перераспределении земельного участка площадью 547 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 380 кв.м., местоположение <адрес>
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Тукманова Л.И.
В окончательной форме решение принято 9 января 2023 года.
Решение10.01.2023