10RS0011-01-2023-000191-66
Дело № 2а-1558/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 февраля 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Тарабриной Н.Н.
при секретаре Паласеловой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа, в котором просил признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа, изложенное в тексте письма от 03.11.2022 года, исх. № 4555/5.1-09/УЗР-и об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка многодетной семье, и обязать административного ответчика принять решение об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № на «индивидуальное жилищное строительство» и его бесплатном представлении для индивидуального жилищного строительства в собственность многодетной семье ФИО1.
Административный истец и его представитель ФИО2 по устному заявлению в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, указали на то, что земельный участок с кадастровым номером № не может быть использован административным ответчиком под блокированную застройку, поскольку его размер превышает максимальный размер для земельных участков, расположенных в территориальной зоне «Жи» с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка», невозможность использования земельного участка на протяжении длительного времени и отсутствие мер со стороны ответчика, направленных на рациональное использование земельного участка, свидетельствуют о том, что поведение ответчика не соответствует целям закона, является нарушением пределов усмотрения муниципального органа, нарушает права истца.
Представитель Администрации ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, указала на то, что Администрация рассмотрела заявление семьи ФИО1, приняла решение об отказе в изменении вида разрешённого использования и в предоставлении земельного участка, в настоящее время в Управление Росреестра по РК подано заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка, планируется работа по его предоставлению в аренду для блокированной жилой застройки, ранее Администрация расселила и снесла аварийный многоквартирный дом, находившийся на испрашиваемом земельной участке, заинтересована в его предоставлении в аренду в целях пополнения муниципального бюджета.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1, указывая на то, что его семья является многодетной, 17.10.2022 года обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с вида «жилые дома блокированной застройки» на «индивидуальное жилищное строительство» и о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье для строительства индивидуального жилого дома в соответствии с Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия». В заявлении имелось указание на невозможность использования Администрацией земельного участка для строительства на нем блокированных домов, поскольку площадь участка не позволяет использовать его с учетом предельного максимального размере 600 кв.м. для участков с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка», в связи с чем он не был предоставлен в ходе проведенного 18.03.2021 года аукциона.
Администрацией в письме от 03.11.2022, исх. № 4555/5.1-09/УЗР-и заявителю было отказано в изменении вида разрешенного использования. В решении указано, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «жилые дома блокированной застройки», указанный вид не предусматривает возможность использования этого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 24.09.2019 года в Управление Росреестра по РК подано заявление об изменении вида разрешенного использования с «эксплуатация многоквартирного жилого дома» на «жилые дома блокированной застройки». Администрация реализовала право на определение судьбы испрашиваемого земельного участка, приняла решение об изменении его вида разрешенного использования для дальнейшей реализации на торгах, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления истца не усмотрела.
Земельный участок с кадастровым номером № площадью 854 кв.м., расположен <адрес>, вид разрешенного использования «жилы дома блокированной застройки», территориальная зона ЖИ, зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки. Земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (статьи 56 и 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства определен Законом Республики Карелия N 2101-ЗРК.
Статьей 4 Закона Республики Карелия N 2101-ЗРК предусмотрено, что многодетные семьи выбирают земельные участки, включенные в перечень, в той хронологической последовательности, в какой от них поступили заявления. Заявитель в своем заявлении вправе указать местоположение земельного участка либо конкретный земельный участок (с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с федеральным законодательством). Уполномоченный орган рассматривает возможность предоставления земельного участка с учетом экологических и градостроительных условий использования такого земельного участка в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки и документацией по планировке территории.
Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 23 сентября 2016 года №3788 утвержден Административный регламент Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов", согласно подпункту 15 пункта 2.14 которого в перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги входит несоответствие разрешенного использования земельного участка, указанного в заявлении, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В Республике Карелия уполномоченным органом на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Карелия, уполномоченным органом на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности - орган местного самоуправления.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденными решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 года N 26/38-771, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, градостроительный регламент зоны Жи установлен статьей 38 Правил, в силу которой к основным видам разрешенного использования отнесены, в том числе, индивидуальное жилищное строительство (2.1) и блокированная жилая застройка (2.3). Установлены предельные размеры земельных участков и параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь земельного участка: для строительства жилого дома блокированной застройки - 200 кв. м для каждого дома; для строительства индивидуального жилого дома - 600 кв. м, за исключением земельных участков, образованных до вступления в силу Правил, с разрешенным использованием соответствующим индивидуальному жилищному строительству; максимальная площадь земельного участка: для строительства жилого дома блокированной застройки - 600 кв. м для каждого блока; для строительства индивидуального жилого дома - 1500 кв. м.
Вид разрешенного использования земельного участка определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412. Согласно пункту 2.1 Классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка "для индивидуального жилищного строительства" включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.В силу пункта 2.3 Классификатора содержание вида разрешенного использования земельного участка "Блокированная жилая застройка" включает в себя размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.
Как то следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок, являющийся муниципальной собственностью, ранее становился предметом аукциона на право заключения договора аренды. По результатам проведенных 18.03.2021 года торгов победителем аукциона стал С., далее решением от 07.06.2021 года УФАС по РК включенный в реестр недобросовестных участников аукциона. На последовавшее 28.04.2021 года Ж., предложившему на аукционе предпоследнюю цену, извещение о заключении договора аренды последний не отреагировал.
Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - жилые дома блокированной застройки. В целях приведения вида разрешенного использования в соответствие с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, административный ответчик 24.11.2021 года обращался в Управление Росреестра по РК за внесением в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования спорного земельного участка на «Блокированная жилая застройка». Решением от того же дня заявителю отказано во внесении сведений об измененном виде разрешенного использования спорного земельного участка, поскольку Правилами землепользования и застройки Петрозаводского городского округа установлен предельный максимальный размер для земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне Жи с разрешенным использованием «Блокированная жилая застройка» - 600 кв.м. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь (в решении, вероятно, указано с опиской 600 кв.м) фактически 854 кв.м., что не соответствует установленному предельному максимальному размеру для указанного разрешенного использования. Суду также представлены сведения о том, что 26.01.2023 года Администрация обратилась в Управление Росреестра по РК с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на «Блокированная жилая застройка», представлено соответствующее Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 23.01.2023 года №124. Решение по обращению к моменту рассмотрения дела не принято.
Вопреки доводам иска решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащего собственнику земельного участка является его правом, а не обязанность. По смыслу положений статьи 209 ГК РФ, статьи 37 ГрК РФ, статьи 85 ЗК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий, он свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов).
Градостроительная деятельность на территории Петрозаводского городского округа осуществляется на основании документов территориального планирования и градостроительного зонирования, к которым относятся принятые в г. Петрозаводске Генеральный план города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденный Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008, и Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771. Правила являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента (установленных в пределах границ соответствующей территориальной зоны видов разрешенного использования земельных участков).
В соответствии с Генеральным планом и Правилами земельный участок с кадастровым номером № расположен в жилой зоне индивидуальной, коттеджной и блокированной застройки (зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи)).
На момент регистрации права собственности Петрозаводского городского округа в отношении земельного участка был установлен вид его разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного жилого дома». Ранее на нем находился признанный аварийным и принадлежащим сносу многоквартирный жилой дом. По пояснениям представителя ответчика указанный дом расселен и снесен за счет средств ответчика, Администрация заинтересована в предоставлении спорного земельного участка на торгах в аренду под застройку блокированными домами, цель: пополнение муниципального бюджета. С учетом совокупности действий, предпринятых ответчиком для реализации указанных намерений, суд приходит к выводу о том, что Администрацией реализовано право на определение судьбы спорного земельного участка в части определения вида его разрешенного использования «жилые дома блокированной застройки». То обстоятельство, что с 26.08.2019 года (с момента регистрации права муниципальной собственности на земельный участок) он остается не предоставленным и не используется по назначению, само по себе не может расцениваться как бездействие органа местного самоуправления по распоряжению принадлежащим ему имуществом и ограничивать права муниципалитета на это имущество. По доводам иска, в отношении спорного земельного участка невозможно установить вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» в связи с несоответствием участка по площади возможным максимальным параметрам, вместе с тем вопрос об изменении разрешенного вида использования земельного участка в настоящее время не разрешен, находится на рассмотрении компетентного органа. При отказе во внесении в ЕГРН сведений об измененном разрешенном виде использования земельного участка заявитель Администрация не лишен права обжаловать решение регистрирующего органа, равно как и совершить действия по разделу участка и дальнейшему изменению вида его разрешенного использования.
С позиции стороны истца при рассмотрении настоящего административного спора отказ ответчика в удовлетворении заявления в части изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка подлежит судебной оценке в соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". В силу указаний этого постановления суду надлежит устанавливать, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). При этом осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.
Оснований для выводов о выборе ответчиком вида разрешенного использования и дальнейшем использовании земельного участка в целях предоставления его на торгах вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности интересов органа местного самоуправления и интересов многодетной семьи по делу не установлено. Администрация в соответствии с требованиями закона самостоятельно определила судьбу принадлежащего ей недвижимого имущества, при этом обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка исключительно из волеизъявления лица, имеющего намерение получить указанный земельный участок, за ней отсутствует.
Поскольку суд пришел к выводу о том, что решение ответчика в части изменения вида разрешенного использования земельного участка соответствует требованиям закона и прав истца не нарушает, оснований для выводов о незаконном отказе в предоставлении земельного участка не имеется.
В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Формально оспариваемое решение принято полномочным должностным лицом в установленные законом сроки, оформлено в надлежащей форме. Вопреки доводам иска прав истца оно не нарушает.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Процессуальный срок на подачу иска истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме; в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Н.Н. Тарабрина
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 07.02.2023 года