РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 июля 2023 г.
г.о. Балашиха
Железнодорожный городской суд Московской области в составе
председательствующего судьи Емельянова И.С.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Городского округа Балашиха о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
заслушав объяснения представителя ФИО2 по доверенности – ФИО3, поддержавшей административный иск,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Г.о. Балашиха, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 23 января 2023 г. № №67104667, принятое по результатам рассмотрения заявления административного истца о предоставлении ей муниципальной услуги «Постановка граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», и обязать административного ответчика устранить нарушение прав.
В обоснование административных исковых требований указано, что 16 декабря 2022 г. административный истец обратилась к административному ответчику за предоставлением муниципальной услуги «Постановка граждан, признанных в установленном порядке малоимущими, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», по итогу рассмотрения которого административный ответчик принял обжалуемое административным истцом решение. Административный истец полагает принятое административным ответчиком решение незаконным.
Администрация Г.о. Балашиха административный иск не признала, в обоснование возражений указано, что административный истец намеренно ухудшила свои жилищные условия в течение пятилетнего срока до обращения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с чем обжалуемое решение является законным.
В судебном заседании представитель ФИО2 административный иск поддержала, просила удовлетворить административные исковые требования.
Администрация Г.о. Балашиха явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена.
Изучив доводы административного искового заявления и возражений относительно него, заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>.
31 декабря 2014 г. администрация г.о. Железнодорожный (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключили договор найма специализированного жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передал нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем (п. 1 договора). Жилое помещение предоставлено в связи с трудовыми отношениями с МБУ «ЦГБ» г. Железнодорожного им. А.М. Дегонского (п. 2 договора). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен в качестве члена семьи ФИО4 – муж (п. 4 договора). Договор заключен на период трудовых отношений с МБУ «ЦГБ» г. Железнодорожного им. А.М. Дегонского (п. 5 договора).
ФИО2 являлась собственником жилого помещения (квартиры) по адресу: <адрес>.
26 сентября 2018 г. ФИО2 продала квартиру по адресу: <адрес> по цене 1 000 000 руб.
Постановлением администрации Г.о. Балашиха от 17 ноября 2022 г. № 1111-ПА ФИО2 признана малоимущей в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Московской области от 22 декабря 2017 г. № 231/2017-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», т.к. сумма среднедушевого дохода ниже величины порогового значения доходов и стоимости имущества.
16 декабря 2022 г. ФИО2 обратилась в администрацию Г.о. Балашиха с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
13 января 2023 г. жилищная комиссия администрации Г.о. Балашиха решила отказать ФИО2 в принятии на учет в качеству нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также пп. 13.2.2.3 п. 13.2 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации Г.о. Балашиха от 27 мая 2022 г. № 462-ПА, так как предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Постановлением от 20 января 2023 г. № 45-ПА администрация Г.о. Балашиха с учетом протокола заседания жилищной комиссии администрации Г.о. Балашиха от 13 января 2023 г. № 1/23 отказала ФИО2 в принятии на учет в качеству нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области № 260/2005-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», а также пп. 13.2.2.3 п. 13.2 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением администрации Г.о. Балашиха от 27 мая 2022 г. № 462-ПА, так как предоставлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решением от 23 января 2023 г. № администрация Г.о. Балашиха отказала ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». В качестве основания для отказа указано: «Не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия». Разъяснение причин отказа в предоставлении муниципальной услуге в решении не приведено.
ФИО2 обращалась с жалобой в органы прокуратуры по поводу решения об отказе в предоставлении ей муниципальной услуги.
Письмом от 30 января 2023 г. № 101ТГ-728 администрация Г.о. Балашиха сообщала ФИО2, что она произвела отчуждение жилого помещения, предназначенного для проживания, принадлежавшего на праве собственности, чем ФИО2 добровольно ухудшила свои жилищные условия.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 1 решения Совета депутатов городского округа Балашиха от 30 сентября 2015 г. № 16/10 (в ред. от 22 сентября 2021 г.) установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере не более 9 кв.м общей площади на одного члена семьи.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Из содержания ст. 53 Жилищного кодекса РФ следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.
Согласно установленным фактическим обстоятельствам ФИО2 до сентября 2018 г. являлась собственником жилого помещения в г. Оренбург, т.е. могла использовать данную квартиру для проживания.
Доводы ФИО2, согласно которым она длительное время не проживала в г. Оренбург и не реализовывала там свои жилищные права и не была каким-либо образом связана с Оренбургской областью, а также не была зарегистрирована по адресу отчужденной квартиры, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого ею решения администрации Г.о. Балашиха. Положения ст. 51 Жилищного кодекса РФ в качестве оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусматривают отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться в т.ч. как собственник. ФИО2, являясь собственником жилого помещения, имела право пользования жилым помещением и в результате собственных добровольных действий данное право утратила. Непроживание в указанном жилом помещении при наличии права собственности на него являлось добровольным со стороны административного истца, не свидетельствовало об отсутствии у нее права пользования им.
До отчуждения квартиры в г. Оренбург в сентябре 2018 г. административный истец не отвечала критерию нуждаемости в жилом помещении, поскольку общая площадь квартиры (27,3 кв.м) превышала учетную норму, именно в результате отчуждения данного жилого помещения ФИО2 стала нуждающейся в обеспечении жильем.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ФИО2 были направлены на добровольное и намеренное ухудшение жилищных условий и с учетом положений ст. 56 Жилищного кодекса РФ суд признает законным обжалуемое решение администрации Г.о. Балашиха.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,
решил:
Административный иск ФИО2 к администрации Городского округа Балашиха о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд Московской области в течение десяти дней со дня принятия судом настоящего решения.
Судья
Решение в окончательной форме
изготовлено 21 июля 2023 г.