Дело № 2-183/2022 г.

УИД № 52RS0057-01-2022-000373-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года р.п. Шаранга Нижегородской области

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Заблудаевой Ж.К., при секретаре судебного заседания Сухих Т.В.,

истца ФИО1,

представителя истца - адвоката Шохирева А.Л., действующего на основании ордера № 32 от 28 сентября 2022 года,

ответчика – представителя администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области об отмене постановления администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 17 августа 2022 года № 309 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обязании включить её в указанный список по месту своего жительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области об отмене постановления администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 17 августа 2022 года № 309 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обязании включить её в указанный список по месту своего жительства. В обоснование иска указала, что зарегистрирована по месту жительства адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>.

Её родители: мать - ФИО3 лишена родительских прав по решению Шарангского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ; отец – ФИО4 лишен родительских прав по решению Шарангского районного суда Нижегородской области от 15 февраля 2007 года, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, иного жилья в собственности не имеет.

Постановлением администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 15 марта 2007 года № 20 над ней установлена опека, опекуном назначена ФИО5.

Данным постановлением администрации за ней (истцом ФИО1) закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором она ранее не проживала и собственником его не является. В данном жилом помещении проживает её отец ФИО4, который лишен родительских прав и иного жилого помещения не имеет.

14 ноября 2003 года отец ФИО4 подарил ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, её сестре ФИО6.

Постановлением администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 24 января 2020 года № 30 она была снята с учета в связи со вступлением в брак.

Постановлением администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 17 августа 2022 года № 309 ей отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Считает данное постановление об отказе незаконным и необоснованным, поскольку она не обеспечена жилыми помещениями на условиях социального найма, а также не является собственником жилого помещения, и, соответственно, имеет право на предоставление жилого помещения в границах муниципального района.

Просит отменить постановление администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 17 августа 2022 года №309 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и обязать администрацию Шарангского муниципального района Нижегородской области включить её в указанный список по месту своего жительства.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель – адвокат Шохирев А.Л. (удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 47) исковые требования поддержали, просят их удовлетворить. Суду дополнили, что в постановлении администрации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО17 М.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нет мотивированных оснований отказа. За ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором проживает ее отец ФИО4, который лишен родительских прав в отношении ФИО1. ФИО4 является собственником указанного жилого помещения. Таким образом, в соответствии с п.4 ст.8 Федерального закона №159 –ФЗ, проживание ФИО1 по закрепленному за ней адресу невозможно. В связи с чем, полагают, что постановление администрации об отказе ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконное.

Ответчик – представитель администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 54) с исковыми требованиями не согласна, просит отказать в их удовлетворении. Суду дополнила, что заявление ФИО1 о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было рассмотрено на заседании комиссии 16 августа 2022 года. Согласно протоколу №1 заседания комиссии ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, она прописана в указанном жилом помещении. Площадь жилого помещения по месту регистрации ФИО1, приходящаяся на одного человека, зарегистрированного по адресу: <адрес>, более учетной нормы площади жилого помещения (общая площадь жилого помещения 40,4 кв.м.). Заявлений ФИО1 о невозможности проживания по указанному адресу в администрацию не поступало. В связи с чем, постановлением администрации от 17 августа 2022 года ФИО1 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – представитель Министерства социальной политики Нижегородской области, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав истца ФИО1, её представителя Шохирева А.Л., представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованные, и они подлежат удовлетворению.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки лиц данной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй п. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из свидетельства о рождении видно, что ФИО8 родилась ДД.ММ.ГГГГ. В графе «Отец» указан ФИО4, в графе «Мать» - ФИО3 (л.д. 10).

Решением Шарангского районного суда Нижегородской области от 3 мая 2006 года, вступившим в законную силу 16 мая 2006 года, ФИО3 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО8; ФИО8 передана на воспитание отцу ФИО4; с ФИО3 в пользу ФИО4 взысканы алименты на содержание дочери Марии в размере ? всех видов заработка и (или) иного дохода ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до её совершеннолетия (л.д. 13-14).

Решением Шарангского районного суда Нижегородской области от 5 февраля 2007 года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО8; ФИО8 передана органу опеки и попечительства Шарангского района; с ФИО4 в пользу органа опеки и попечительства взысканы алименты на содержание дочери Марии в размере ? всех видов заработка или иного дохода ежемесячно, начиная с 18 января 2007 года и до её совершеннолетия (л.д. 15-16).

Постановлением главы администрации Шарангского района Нижегородской области от 15 марта 2007 года № 20 «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО8 и выплате ежемесячного опекунского пособия» ФИО5 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения; за несовершеннолетней ФИО8 закреплено жилье по адресу: <адрес>; постановлено назначить и производить с 15 февраля 2007 года выплату ежемесячного опекунского пособия опекуну ФИО5 на опекаемую ФИО8 (л.д. 17).

Согласно свидетельству о смерти ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 19 декабря 2007 года (л.д. 20).

10 января 2020 года ФИО9 и ФИО8 заключили брак. После заключения брака супруге присвоена фамилия ФИО10, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <...> от 10 января 2020 года (л.д. 21).

Согласно постановлению администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 24 января 2020 года № ФИО8 снята с учета управления образования и молодежной политики администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области, исполняющем функции органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан; прекращена выплата ежемесячного пособия на опекаемую ФИО8 в связи со вступлением в брак несовершеннолетней ФИО8 (л.д. 18).

1 августа 2022 года ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Шарангского муниципального района Нижегородской области с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в котором ФИО1 указала, что она является ребенком-сиротой и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, или собственником жилого помещения (л.д. 38-41).

Согласно протоколу № 1 от 16 августа 2022 года заседания комиссии по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ФИО1 отказано во включении в указанный список, поскольку последняя является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, прописана в указанном жилом помещении. Площадь жилого помещения по месту регистрации ФИО1, приходящаяся на одного человека, зарегистрированного по адресу: <...>, более учетной нормы площади жилого помещения (общая площадь жилого помещения 40,4 кв.м.) (л.д. 42-44).

Постановлением администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 17 августа 2022 года № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д. 19).

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 2 ноября 2022 года за правообладателем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прав лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости не имеется (л.д. 55).

Как видно из договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 безвозмездно передал ФИО6 ? долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> (л.д. 11), что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34).

В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 125 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области наделяются следующими государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее также - государственные полномочия), в том числе, организация выявления, учета и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в очереди как сирота и в настоящее время право ФИО1 на обеспечение жильем не реализовано, жилое помещение не предоставлено, при этом в собственности жилого помещения она не имела и не имеет.

Как установлено в судебном заседании, отказом ФИО7, во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, послужило то, что ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно ее отца ФИО4, также она прописана в указанном жилом помещении.

Однако применительно к указанным выше нормам права возможность проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в жилом помещении, собственником которого они не являются, правового значения не имеет.

Поскольку ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, поэтому она имеет право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 данного закона.

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поскольку в силу вышеуказанной статьи стороны имели равные возможности по представлению доказательств, то суд, принимая решение, исходит из имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, предоставленные истцом доказательства по делу не вызывают у суда сомнений, поскольку они оценены судом как относимые, допустимые, достоверны в отдельности, достаточны и взаимосвязаны в их совокупности.

Суд приходит к выводу о том, что постановление администрации от 17 августа 2022 года противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и препятствуют реализации ФИО1 права на обеспечение жильем как лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области от 17 августа 2022 года № 309 об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Обязать администрацию Шарангского муниципального района Нижегородской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, паспорт <данные изъяты> №, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по месту своего жительства.

Решение может быть обжаловано или внесено представление в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарангский районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 30 ноября 2022 года.

Судья Ж.К.Заблудаева