КОПИЯ
К делу №
УИД: 23RS0003-01-2025-003975-97
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 августа 2025 года город – курорт Анапа
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
Председательствующего Топорцовой Е.Н.
при секретаре судебного заседания Григорян М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО20 <адрес>» муниципального образования г-к. Анапа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
Анапский межрайонный прокурор старший советник юстиции ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Анапский городской суд с требованиями к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО21 <адрес>» муниципального образования г-к. Анапа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указал, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО22 <адрес>» муниципального образования город-курорт <адрес>м (далее - Учреждение) требований законодательства в сфере защиты прав и свобод маломобильных групп населения и несовершеннолетних в части обеспечения доступных условий обучения и воспитания детей-инвалидов.
<данные изъяты>
Истец помощник Анапского межрайонного прокурора ФИО4, уведомленная надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на удовлетворении иска.
Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО25 <адрес>» муниципального образования г-к. Анапа, уведомленный надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела не явился, уважительности причин неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования, <адрес> – по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ КК «УСЗН в г-к. Анапа, уведомленный надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения дела не явился, уважительности причин неявки суду не сообщил.
Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Анапского городского суда Краснодарского края.
Суд, исследовав и оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии со ст. 15 Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Отношения в сфере обеспечения прав детей на отдых и оздоровление регламентированы Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В соответствии со ч. ч. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка не могут ущемляться права ребенка.
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
На основании п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ч. 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднительно освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Согласно п. 5.1.13 Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при расчетной ширине прохожей части внешней лестницы 4 м. и более следует предусматривать центральные двусторонние поручни. Они могут выполняться с разрывом в плане на горизонтальных площадках.
Согласно п. 6.2.8 Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» на проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.
Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО26 <адрес> является муниципальным бюджетным учреждением культуры, имеет основной вид деятельности 90.04.3 Деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).
Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО27 <адрес>» муниципального образования город-курорт <адрес>м требований законодательства в сфере защиты прав и свобод маломобильных групп населения и несовершеннолетних в части обеспечения доступных условий обучения и воспитания детей-инвалидов.
Как видно из информационного письма ГКУ Краснодарского края – Управление социальной защиты населения в г. Анапа №204.41-04.7-13-2454/25 от 30.06.2025 в пределах компетенции учреждения была проведена оценка доступности объекта по адресу: <...> и в ходе осмотра выявлено нарушение п. 5.1.13, п. 6.2.8 Свод правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Таким образом, материалами дела подтвержден <данные изъяты>
Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 14.02.2002 г, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено что на момент обращения прокурора с иском в нарушение требований ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5.1.13, п. 6.2.8 Свода правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» ответчиком не обеспечены условия инвалидам для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленные на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, что существенно нарушает права инвалидов на беспрепятственное пользование объектами социальной инфраструктуры и является нарушением их прав, поскольку необходимость обеспечения объекта социальной инфраструктуры в целях его доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения предусмотрена законом и корреспондирует положениям Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска Анапского межрайонного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО29 <адрес>» муниципального образования г-к. Анапа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом характера возложенного на ответчика обязательства, с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – шесть месяцев, который, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 233-234 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Анапского межрайонного прокурора старшего советника юстиции ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО30 <адрес>» муниципального образования г-к. Анапа (ИНН№) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «ФИО31 <адрес>» муниципального образования город-курорт <адрес> (ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>) выразившееся в не приведении в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001», противоскользящие контрастные полосы общей шириной 8 - 10 см на проступях краевых ступеней лестничных маршей, центральные разделительные двусторонние поручни.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «ФИО32 <адрес>» муниципального образования город-курорт <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, организовать проведение работ по приведению в соответствии с СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», противоскользящие контрастные полосы общей шириной 8 - 10 см на проступях краевых ступеней лестничных маршей, центральные разделительные двусторонние поручни.
Установить Муниципальному бюджетному учреждению культуры «ФИО33 <адрес>» муниципального образования г.к. Анапа срок исполнения решения суда – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда через Анапский городской суд.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.