Решение по делу № 2А-993/2025 от 28.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Григорьева А.Е.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-993/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании недействующим в части постановления администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-840/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35» в редакции постановления администрации города Иркутска от 31.01.2022 № 031-06-37/22,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать недействующим постановление администрации города Иркутска об утверждении проекта межевания территории планированного элемента С-04-35 от 21 августа 2017 года № 031-06-840/7 в редакции постановления администрации города Иркутска от 31 января 2022 года № 031-06-37/22 в части утверждения проекта межевания территории относительно координат в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <...>, кадастровый №.

Административное исковое требование мотивировано тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <...>, <адрес>. Административному истцу при проведении кадастровым инженером ФИО16 кадастровых работ стало известно, что на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым № по адресу <...>, который имеет вид разрешённого использования - под эксплуатацию многоквартирного жилого дома площадью 1804 кв.м., поставлен на кадастровый учет в 2012 году. Собственниками помещений в многоквартирном доме определён фактический порядок пользования частями земельного участка, прилегающего к каждому из помещений. В результате проведения необходимых измерений установлено, что заказчик работ, собственник <адрес>, пользуется участком площадью 266,76 кв.м. Доступ к исследуемой части участка осуществлён через металлические ворота. Смежным земельным участком к исследуемому участку является участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <...>, площадью 1751 кв.м., поставленный на кадастровый учёт в 2017 году, имеющий вид разрешённого использования: многоквартирные жилые дома. При внесении изменений в проект межевания территории земельного участка с кадастровым номером №, по мнению административного истца, не был учтён фактически сложившийся порядок пользования земельным участком, доступ, необходимый для прохода к смежным помещениям, расположенным в доме № 47 и № 45. Сформированные границы земельного участка № перекрыли фактический доступ к помещению кв. № кв. № дома № 45 и кв. № дома № 47. На схеме расположения земельных участков красным контуром отображён фактически существующий проезд и проход к квартире № д. 45, кв. № и № д. 47. Как следует из письма администрации города Иркутска и имеющихся в распоряжении административного истца документов, сначала при утверждении проекта межевания территории в 2014 году проезд и проход к части земельных участков предполагался, и проезд и возможность пользования принадлежащей жильцам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> части земельного участка, по мнению административного истца, был возможен, существующий проезд фактически используется по исконно сложившимся границам и в настоящее время, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО16, а также фотографиями, приложенными к заключению. Постановлением администрации города Иркутска об утверждении проекта межевания территории планированного элемента С-04-35 от 21 августа 2017 года № 031-06-840/7 внесены изменения в проект межевания территории, в соответствии с которыми граница придомовой территории земельного участка, расположенного по адресу: <...>, изменилась, фактически используемый проезд и проход к части участка, расположенного по адресу: <...>, стал невозможен, в таком виде данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Иркутской области. Утверждает, что собственники некоторых квартир жилого дома по адресу: <...> открыто чинят ей препятствия в использовании исторически сложившегося проезда к своей придомовой территории, грозят поставить забор и полностью перекрыть данный проезд. Полагает, что при проведении публичных слушаний обязательно не только соблюдение процедуры, предусмотренной статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но и учет мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения. Иное противоречило бы существу публичных слушаний, как формы реализации прав населения. Согласно имеющимся документам проект межевания прошел процедуру публичных слушаний, однако жильцы квартир жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не предупреждались и не приглашались на такие слушания. По мнению административного истца, формальное проведение публичных слушаний без уведомления о них собственников жилого дома, непосредственно заинтересованных в их результатах, не позволило выявить мнение по вопросу формирования спорного земельного участка. Кроме того, при утверждении оспариваемым постановлением проекта межевания территории администрацией города Иркутска не учтено, что формирование нового земельного участка должно было соответствовать требованиям законодательства и не нарушать прав лиц, проживающих на соответствующей территории. Полагает, что образование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, площадью 1751 кв.м., производились в нарушение действующего законодательства, следовательно, являлись незаконными. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <...> на момент внесения сведений имел следующие характеристики: площадь - 1751 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, сведения о правах отсутствуют. Границы данного земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствовали координаты характерных точек границ земельного участка, определенные с точностью в системе координат МСК-38.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 января 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленного административного искового требования настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учетом его уточнения.

Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного искового требования возражала, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление и дополнений к нему.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 - ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного административного искового требования отказать, находя его не обоснованным.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административное исковое требование ФИО1 не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.

Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из части 1 статья 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта недействующим полностью или в части является его не соответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

В случае, когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры с кадастровым номером №, площадью 42,6 кв.м. по адресу: <...>, кв. №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.06.2015, в котором также указано, что общим имуществом в многоквартирном доме по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, ул. Маяковского, 45 является земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1804 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации многоквартирного жилого дома, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 20.01.2025.

Смежным земельным участком к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...>, площадью 1751 кв.м., поставленный на государственный кадастровый учёт в 2017 году, имеющий вид разрешённого использования: многоквартирные жилые дома.

Следовательно, административный истец является участником правоотношений, которые регулируются оспариваемым нормативным правовым актом.

Ссылаясь на то, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются её права, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Учитывая позицию административного истца в ходе судебного разбирательства по делу, её несогласие с оспариваемым нормативным правовым актом с учетом последующих изменений в него, суд полагает, что ФИО1 оспаривается нормативный правовой акт с учетом всех внесенных в него изменений.

Проверяя соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие нормативного правового акта; форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, обстоятельства нарушения прав административного истца, суд учитывает следующее.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В пункте 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) указано, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (пункт 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация города Иркутска, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, осуществляемой, в том числе в виде планировки территории путем утверждения подготовленных на основании генерального плана города Иркутска проектов межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 43 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент подготовки и утверждения оспариваемого проекта межевания, подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, а также установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа.

Из части 10 статьи 45 ГрК РФ следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям городского округа устанавливаются статьей 46 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 28 октября 2016 года № 006-20-260430/6, действовавшими на момент утверждения проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35, территория города Иркутска была разделена на планировочные элементы.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденными решением Думы города Иркутска от 30 июня 2023 года № 007-20-053687/3 (в редакции решения Думы города Иркутска от 31 мая 2024 года № 007-20-640395/4), территория города Иркутска разделена на 69 планировочных элементов, на каждый из которых в соответствии с требованиями главы 5 ГрК РФ разрабатывается документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории).

Как следует из части 5 статьи 46 ГрК РФ, проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Участники публичных слушаний по проекту межевания территории вправе представить в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 46 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Таким образом, подготовка и утверждение проектов межевания территории города Иркутска относится к компетенции органов местного самоуправления города Иркутска.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, принятого решением Думы города Иркутска от 31.08.2005 № 004-20-160180/5, действовавшим до 28.06.2018, публичные слушания организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством.

Федеральный закон от 29 декабря 2017 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 29 декабря 2017 года.

В статье 19 названного Федерального закона предусмотрено, что положения законодательных актов Российской Федерации, измененные настоящим Федеральным законом, подлежат применению со дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ).

Указанные нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, необходимые для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), подлежат принятию и опубликованию не позднее 1 июля 2018 года.

При этом в случае, если решения о проведении публичных слушаний по проектам планировки территории приняты до дня вступления в силу нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, необходимых для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с ГрК РФ (в редакции Федерального закона № 455-ФЗ), публичные слушания по указанным проектам и вопросам проводятся в порядке, установленном в соответствии с ГрК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 455-ФЗ).

Положение об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, разработанное в соответствии с нормами Федерального закона № 455-ФЗ, утверждено решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480750/8.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения общественные обсуждения организуются и проводятся в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иным законодательством.

Правом участвовать в общественных обсуждениях обладают жители города Иркутска, зарегистрированные по месту жительства в границах территории проведения публичных слушаний и достигшие к моменту проведения публичных слушаний 18 лет, а также иные физические и юридические лица, которые в соответствии с ГрК РФ являются участниками публичных слушаний.

Распоряжением администрации города Иркутска от 13 февраля 2017 года № 031-10-66/7 «О делегировании полномочий» заместителю мэра - председателю комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска делегированы полномочия по принятию решений о подготовке проектов межевания территории, а также о назначении публичных слушаний по проектам межевания территории.

Установлено, что распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 31.03.2017 № 944-02-149/17 «О подготовке проектов межевания территории планировочных элементов П-04-11, О-02-02, О-02-03, О-03-02, О-03-03, О-03-04, О-03-05, О-03-07, С-04-35» в целях обеспечения устойчивого развития территории города Иркутска, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска было предписано, в том числе осуществить подготовку проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35.

Данное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 04.04.2017 № 14 (702), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам межевания территорий планировочных элементов О-02-02, О-02-03, О-03-02, О-03-03, О-03-04, О-03-05, О-03-07, С-04-35 были назначены распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 14.04.2017 № 944-02-00172/17.

Указанное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 18.04.2017 № 16 (704), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 17.04.2017 № 944-02-00194/17 утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту межевания территории планировочного элемента С-04-35 (Приложение № 1 к распоряжению).

Указанный план работы был опубликован в газете «Иркутск официальный», выпуск от 18.04.2017 № 16 (704), а также размещен на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

В соответствии с планом работы по подготовке и проведению публичных слушаний проект межевания территории планировочного элемента С-04-35 был размещен на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

По результатам проведения публичных слушаний 28.04.2017 составлен протокол, из содержания которого следует, что на публичных слушаниях присутствовало два участника, зарегистрированные в установленном законодательством порядке.

Заключение по результатам публичных слушаний по проекту межевания территории планировочного элемента С-04-35 было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 06.06.2017 № 24 (712), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Из содержания данного заключения следует, что от участников публичных слушаний поступили предложения, которые были учтены в проекте межевания территории планировочного элемента С-04-35.

Таким образом, лица, желающие представить свои предложения, имели возможность воспользоваться предоставленным им законом правом.

Доводы административного истца о том, что при проведении публичных слушаний обязателен учет мнения населения, чьи права непосредственно затрагиваются принятием соответствующего решения, однако жильцы квартир жилого дома по адресу: <...> не предупреждались и не приглашались на такие слушания, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм градостроительного законодательства.

У органа местного самоуправления в силу требований градостроительного законодательства отсутствует обязанность по уведомлению о проведении публичных слушаний собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

Отсутствие на публичных слушаниях ФИО1 о нарушении процедуры при установленном факте соблюдения администрацией города Иркутска требований к оповещению о начале публичных слушаний, а также об их результатах, не свидетельствует.

Предложения и замечания, внесенные участниками публичных слушаний, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 статьи 5.1 ГрК РФ, отражению в протоколе публичных слушаний, заключении о результатах, однако носят рекомендательный характер, следовательно, основанием для отказа в утверждении нормативного правового акта не являются, не влекут недействительность нормативного правового акта, не свидетельствуют о его противоречии правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Проект межевания территории планировочного элемента С-04-35 утвержден постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-840/7.

Данное постановление опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 29.08.2017 № 36 (724), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий города Иркутска, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 31.05.2021 № 944-02-126/1 «О подготовке проектов внесения изменений в проекты межевания территорий планировочных элементов П-01-02, С-04-35» принято решение о внесении изменений в проект межевания территории планировочного элемента С-04-35, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-840/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35» с изменениями, внесенными постановлением администрации города Иркутска от 10.01.2020 № 031-06-2/0.

Данное распоряжение было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 01.06.2021 № 20 (922), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Во исполнение указанного распоряжения со дня его опубликования осуществлялся прием предложений физических или юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании проектов внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента С-04-35.

В силу требований части 12 статьи 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Поскольку в данном случае внесение изменений в проект межевания территории планировочного элемента С-04-35 не затрагивало красных линий, общественные обсуждения или публичные слушания не проводились.

Постановлением администрации города Иркутска от 31.01.2022 № 031-06-37/22 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-840/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35» с последними изменениями, внесенными постановлением администрации города Иркутска от 10.01.2020 № 031-06-2/0.

Данное постановление было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск от 04.02.2022 № 4 (957), а также размещено на официальном сайте органов местного самоуправления города Иркутска.

Из материалов административного дела также следует, что разработка проекта межевания территории осуществлялась на основании актуальной на момент разработки информации, отображенной на кадастровом плане территории, а также в соответствии с информацией публичной кадастровой карты ФГБУ «ФКП Росреестра».

Земельный участок с кадастровым номером № при подготовке проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35 был поставлен на государственный кадастровый учет, и, соответственно, сведения о нем, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, были отражены в принятом проекте межевания территории.

Установленные обстоятельства согласуются с позицией административного истца, который в административном иске указывает, что земельный участок под многоквартирным домом по ул. Маяковского, 45, в котором ФИО1 принадлежит жилое помещение, поставлен на государственный кадастровый учет в 2012 году, то есть до момента подготовки проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35.

Из содержания проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-840/7 (Приложение № 1 к постановлению), следует, что земельный участок под многоквартирным домом по ул. Маяковского, 47 расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером ЗУ 23/1, площадью 1750,76 кв.м., с видом разрешенного использования: «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», со способом образования - «перераспределение» (1 этап).

В статье 33 «Использование существующих объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства» Правил землепользования и застройки части территории города Иркутска, за исключением территории в границах исторического поселения город Иркутск, утвержденных решением Думы города Иркутска от 28.10.2016 № 006-20-260430/6 (действовавших на момент утверждения проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35), указано, что градостроительным регламентом, предусмотренным к территориальным зонам, для каждого вида использования земельного участка установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков.

Установлено и не оспаривается сторонами, что вышеуказанные земельные участки относятся к территориальной зоне ЖЗ-102 (зона застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (до 4 эт.).

При этом в статье 33 названных Правил землепользования и застройки для малоэтажной многоквартирной жилой застройки установлен минимальный размер земельного участка - 0,01 га, максимальный размер земельного участка - 0,3 га.

Иных предельных параметров кроме минимального и максимального размера земельного участка в статье 33 названных Правил землепользования и застройки не предусмотрено.

Земельный участок под многоквартирным домом по ул. Маяковского, 47 площадью 1750,76 кв.м., предусмотренный в проекте межевания территории планировочного элемента С-04-35, соответствует указанной норме.

Поскольку земельный участок под многоквартирным домом по ул. Маяковского, 47 до момента внесения изменений в проект межевания территории был поставлен на государственный кадастровый учет, то в соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента С-04-35 в редакции постановления администрации города Иркутска от 31.01.2022 № 031-06-37/22 вышеуказанные земельные участки отражены, как стоящие на государственном кадастровом учете.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что до утверждения постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-840/7 проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35 действовали проекты межевания территорий Свердловского района города Иркутска, застроенных многоквартирными домами, утвержденные постановлением администрации города Иркутска от 31.03.2014 № 031-06-361/14 «Об утверждении проектов межевания территорий».

В проекте межевания территории планировочного элемента С-04-35, утвержденном постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-840/7, земельный участок под многоквартирным домом по ул. Маяковского, 47 был предусмотрен к образованию на основании поступившего в комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска заявления ФИО19, являвшейся представителем жителей указанного многоквартирного дома, от 29.06.2017 о внесении изменений в проект межевания территории по адресу: <...> с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что также подтверждается представленными в материалы административного дела по запросу суда Филиалом ППК «Роскадастр» по Иркутской области межевым планом земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...>; документами, послужившими основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым №.

Довод административного истца о том, что при внесении изменений в проект межевания территории планировочного элемента С-04-35 земельного участка с кадастровым № не был учтён фактически сложившийся порядок пользования земельным участком и доступ, необходимый для прохода к смежным помещениям, расположенным в доме № 47 и № 45 по ул. Маяковского, отклоняется судом, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Ссылка административного истца на то, что образование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым № по адресу: <...>, площадью 1751 кв.м., производились в нарушение действующего законодательства, следовательно, являлись незаконными, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку эти обстоятельства должны и могут быть проверены в порядке гражданского судопроизводства.

Не оставляет суд без внимания и то обстоятельство, что административным истцом оспаривается постановление администрации города Иркутска об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35 в части координат земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по ул. Маяковского, 47, тогда как указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № с внесением сведений о координатах характерных точек его границ в ЕГРН.

При этом вопреки мнению административного истца, удовлетворение заявленного ФИО1 административного искового требования не влечет за собой признание недействительной постановку земельного участка с кадастровым номером № на государственный кадастровый учет.

Установлено также, что распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска от 01.02.2024 № 944-02-16/4 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента С-04-35, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-840/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35».

Указанный проект внесения изменений в проект межевания территории планировочного элемента С-04-35 в настоящее время находится на стадии разработки.

Ссылку административного истца на положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» суд находит не состоятельной, поскольку данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Однако это не имеет отношения к разработке такого градостроительного документа как проект межевания территории.

Судом не установлено каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца нормативным правовым актом в оспариваемой части.

Фактически содержание административного искового заявления, а также суть пояснений административного истца и его представителя, данных в ходе судебного разбирательства по делу, сводятся лишь к несогласию с границами земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...>.

Между тем, данные обстоятельства не могут служить основанием для признания нормативного правового акта противоречащим законодательству, имеющему большую юридическую силу, и недействующим.

Поскольку процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена, порядок его опубликования не нарушен, нормам градостроительного законодательства нормативный правовой акт не противоречит, прав административного истца, как собственника объекта недвижимого имущества, не нарушает, тогда как судебной защите, в силу требований статьи 3 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права, оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим и удовлетворения заявленного ФИО1 административного искового требования у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящим требованием, суд учитывает положения части 6 статьи 208 КАС РФ, согласно которым административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемое административным истцом постановление администрации города Иркутска является действующим. Представитель административного истца обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством его личной подачи 15.01.2025, о чем свидетельствует штамп суда о получении искового заявления с приложением на приеме, в связи с чем, административным истцом предусмотренный статьей 208 КАС РФ срок для обращения в суд соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование ФИО1 к администрации города Иркутска, комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска о признании постановления администрации города Иркутска от 21.08.2017 № 031-06-840/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-04-35» в редакции постановления администрации города Иркутска от 31.01.2022 № 031-06-37/22 недействующим в части утверждения проекта межевания территории относительно координат в отношении земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <...>, кадастровый №, – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 28.05.2025.